陜西省省級各地中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金申報補貼方向及條件流程管理辦法

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  第一章 總則

  第一條為進一步規(guī)范財政專項資金管理、提高資金使用效益，充分發(fā)揮中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金引導(dǎo)帶動作用，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深入推進新型工業(yè)化加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實施方案>的通知》(陜辦字〔2024〕19號)、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<大力服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施>的通知》(陜發(fā)〔2023〕3號)、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(陜發(fā)〔2019〕3號)、《陜西省省級財政專項資金管理辦法》(陜政發(fā)〔2018〕25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

  第二條本辦法所稱陜西省省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金),是指由省級財政預(yù)算安排的專項用于促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的資金。

  第三條專項資金使用和管理應(yīng)符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，遵循“突出重點、績效優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)規(guī)范、公開透明”的原則。

  第二章管理職責(zé)

  第四條省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)項目管理。按照有關(guān)規(guī)定要求，會同省財政廳提出年度專項資金計劃，制定年度項目申報指南，通過陜西省財政云項目庫管理系統(tǒng)和線下組織項目征集、審核，下達項目計劃，實施項目監(jiān)督檢查，按要求開展事前績效評估，設(shè)置總體績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控、績效自評和部門評價。

  第五條省財政廳負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算管理。根據(jù)人大批復(fù)下達專項資金預(yù)算，按照項目計劃審核撥付專項資金；組織實施專項資金財政重點績效評價；配合省工業(yè)和信息化廳做好項目管理相關(guān)工作。

  第六條市、縣兩級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門負(fù)責(zé)按照申報指南征集、初審、上報項目，并對項目真實性負(fù)有監(jiān)督審核責(zé)任，對專項資金下達的到位率、使用效益負(fù)有監(jiān)督評價責(zé)任；負(fù)責(zé)做好項目竣工驗收和績效管理工作。

  第七條專項資金使用單位對報送資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)專項資金合規(guī)使用和有效管理責(zé)任，自覺接受工業(yè)和信

  息化主管部門、財政部門的監(jiān)督評價。

  第三章支持方向與方式

  第八條專項資金支持方向：

  (一)市場主體培育。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴容增量，中小和民營企業(yè)梯度培育體系建設(shè)，制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)以及其它與夯實中小和民營企業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)的方向。

  (二)服務(wù)體系建設(shè)。支持中小和民營企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和運行監(jiān)測體系建設(shè)，融資和人才服務(wù)，信息化、數(shù)字化賦能和創(chuàng)客大賽、技術(shù)技能大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及其它與促進中小和民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的方向。

  (三)省委、省政府確定的其他中小和民營企業(yè)支持方向。

  第九條專項資金主要采取項目法或因素法進行分配。根據(jù)項目特點和性質(zhì)，采取專項補助、貸款貼息、獎補獎勵、股權(quán)投資、購買服務(wù)、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞?。同一企業(yè)的同一項目已獲得省級財政資金支持的，當(dāng)年不予重復(fù)支持。

  第四章項目申報和資金下達

  第十條省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、年度工作重點任務(wù)和年度專項資金計劃，發(fā)布項目申報指南，組織項目申報。

  第十一條申報單位按照屬地化原則向所在地縣(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門、財政部門提交申報資料；同時必須通過陜西省財政云項目庫管理系統(tǒng)進行申報，按要求如實填報項目資料，同步提交項目績效目標(biāo)表。市、縣兩級工業(yè)和信息化主管部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的初審?fù)扑]工作，建立完善和規(guī)范的項目申報審核及推薦程序，逐級對申報項目進行審核和實地核查，對項目資料的真實性負(fù)責(zé)，審核通過的項目列入本級項目庫儲備項目，向上級報送專項資金項目時，應(yīng)從本級項目庫儲備項目中選取項目報送。市(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門會同財政部門按照申報指南要求將符合條件的申報項目推薦至省工業(yè)和信息化廳和省財政廳。

  第十二條省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)組織項目評審，評審?fù)ㄟ^的項目，由省工業(yè)和信息化廳提出項目資金安排初步意見。省財政廳對省工業(yè)和信息化廳提出的資金安排意見進行規(guī)范性、合規(guī)性審核。

  第十三條省工業(yè)和信息化廳結(jié)合省財政廳的意見將擬支持項目向社會公示，公示期不少于5個工作日。

  省工業(yè)和信息化廳應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站主動向社會公開專項資金相關(guān)信息。

  第十四條公示期滿無異議后，省工業(yè)和信息化廳下達項目計劃。省財政廳根據(jù)項目計劃下達預(yù)算并撥付資金。

  項目計劃和預(yù)算資金一經(jīng)下達，不得隨意調(diào)整。如需變更項目計劃應(yīng)逐級申報審批；如項目建設(shè)發(fā)生終止、撤銷等情況，由省工業(yè)和信息化廳下達調(diào)整通知，財政部門按程序收回資金。

  第十五條市、縣兩級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定要求，抓好專項資金項目計劃執(zhí)行落實，及時撥付項目資金。

  專項資金撥付實行國庫集中支付，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

  第十六條根據(jù)《省級財政專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在規(guī)定時限下達項目計劃；財政部門應(yīng)在規(guī)定時限下達預(yù)算、撥付資金。對未在規(guī)定時限形成實際支出的，由財政部門約談工業(yè)和信息化主管部門或取消項目計劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。

  第十七條項目單位收到專項資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進行財務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金并自覺接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；按照財政部門有關(guān)規(guī)定，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，依據(jù)項目預(yù)算內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理使用專項資金。對當(dāng)年未能按項目用途使用資金和按期實施的項目，應(yīng)避免資金沉淀，及時終止項目并由財政部門按程序收回資金，收回的資金由財政部門統(tǒng)籌使用。

  第五章績效管理與監(jiān)督

  第十八條專項資金實施全過程預(yù)算績效管理。省工業(yè)和信息化廳按照有關(guān)規(guī)定開展事前績效評估。項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)定項目績效目標(biāo)。各級工業(yè)和信息化主管部門和財政部門審核項目時，應(yīng)對項目績效目標(biāo)設(shè)置情況進行審核，各級財政部門在下達項目預(yù)算時，應(yīng)同時下達項目績效目標(biāo)。

  第十九條各級工業(yè)和信息化主管部門及各項目實施單位要對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,及時向同級財政部門報送績效監(jiān)控報告，跟蹤查找項目實施中資金使用和項目管理薄弱環(huán)節(jié)，糾正績效目標(biāo)執(zhí)行偏差。

  第二十條各市(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門和項目實施單位在年度預(yù)算執(zhí)行后，認(rèn)真做好總結(jié)和年度績效自評工作，于次年3月底前將總結(jié)和績效自評報告上報省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳適時對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，按規(guī)定匯總形成績效自評報告按時報省財政廳。

  第二十一條省工業(yè)和信息化廳應(yīng)根據(jù)工作需要，對專項資金開展部門評價。省財政廳適時開展財政重點績效評價，向省工業(yè)和信息化廳反饋評價結(jié)果。省工業(yè)和信息化廳應(yīng)按要求將績效評價結(jié)果向社會公開。

  第二十二條省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳應(yīng)將績效評價情況反饋各市(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門和財政部門，各市(區(qū))工業(yè)和信息化主管部門和財政部門應(yīng)及時將監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果反饋項目單位，并督促項目單位對存在的問題進行整改。各級財政部門與工業(yè)和信息化主管部門要強化專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，對專項資金績效顯著和中小企業(yè)培育增長快、非公經(jīng)濟占比提升快的市(區(qū)),適當(dāng)提高該市(區(qū))專項資金安排額度；對低效無效的，應(yīng)削減或取消專項資金安排額度。

  第二十三條各級工業(yè)和信息化主管部門會同財政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目管理，對項目實施和專項資金使用情況進未設(shè)績效目標(biāo)的不得入庫。項目執(zhí)行過程中，應(yīng)對項目單位承擔(dān)的項目進展、預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行跟蹤管理，糾正執(zhí)行偏差。項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期結(jié)束后1個月內(nèi)備齊項目驗收材料，逐級向市、縣兩級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門報送，由市、縣兩級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門或者受委托的第三方機構(gòu)組織對項目情況進行驗收，并將驗收情況報送省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。省工業(yè)和信息化廳、省財政廳適時對市(區(qū))項目組織實施情況和專項資金使用情況進行核查。

  第二十四條項目單位應(yīng)按國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請材料備查。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)保存全部項目申報審核資料以備核查，保存期限按檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

  第二十五條專項資金必須?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留和挪用。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法違規(guī)行為，除責(zé)令將資金歸還原渠道或由省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳全部收回外，依照相關(guān)法律法規(guī)，進行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理，項目單位同時納入失信名單，不再給予財政資金扶持，省財政相應(yīng)調(diào)減支持相關(guān)市縣下年度的資金。

  第二十六條省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳建立專項資金清理退出機制，對專項資金實行定期評估和清理，根據(jù)評估結(jié)果做出清理整合、動態(tài)調(diào)整資金規(guī)?；虺蜂N退出等處理。

  第六章附則

  第二十七條本辦法自2024年8月1日起實施，有效期5年。《陜西省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(陜財辦資〔2020〕241號)同時廢止。

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