群策群力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局

“著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力。”這是業(yè)界共同努力的目標。國務院新近印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中提出，要“加快知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局。”

在加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的新形勢下，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護變得日益迫切。從多年來的實踐和現(xiàn)實需求來看，充分立足國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實國情，我國知識產(chǎn)權(quán)保護在以行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的基礎上，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局意義重大，不僅有利于實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，形成知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍，進一步滿足創(chuàng)新主體、市場主體需求，而且有利于提升我國競爭力、提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

格局構(gòu)建意義重要

“十二五”時期，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近10倍。2016年，全國專利行政執(zhí)法辦案總量4.8916萬件，同比增長36.5%。

雖然我國知識產(chǎn)權(quán)保護在行政和司法兩條途徑上都取得積極進展，但根據(jù)中國專利保護協(xié)會“2015年知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查”的結(jié)論，2015年我國知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度的得分為68.72分。由此表明，加強知識產(chǎn)權(quán)保護依然是當前我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重點環(huán)節(jié)。

近年來，知識產(chǎn)權(quán)行政部門與司法部門在機構(gòu)建設、人員配置、能力建設上的投入均有大幅提升，但是與社會公眾對于知識產(chǎn)權(quán)保護的期望仍有差距。這表明，消除故意侵權(quán)與假冒專利行為，培育法治意識、尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識，才是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的根本路徑。

進一步分析知識產(chǎn)權(quán)保護不力、保護不夠嚴格的深層次原因，主要表現(xiàn)為四個方面：

一是知識產(chǎn)權(quán)法治意識不強是根本原因。從知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，故意侵權(quán)所占比例較高，超出了知識產(chǎn)權(quán)作為市場競爭或者商業(yè)經(jīng)營手段的合法合理范圍，導致知識產(chǎn)權(quán)保護應對捉襟見肘，提升知識產(chǎn)權(quán)法治意識，是解決問題的根本之道。

二是知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決社會資源利用不充分是主要原因。通過行政執(zhí)法和司法保護手段解決的糾紛只是其中的一部分，而還有很多糾紛需要通過仲裁或者調(diào)解方式予以化解。通過整合社會資源，解決糾紛，凝聚共識，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍，才是長久之計。

三是行政執(zhí)法的法定不明確是直接原因。從知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的次序來看，司法保護是不告不理的最后一道防線。因此，應當充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法功能，強化時間短、成本低、效率高、調(diào)處快的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，同時輔以調(diào)解和仲裁，從而高效調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛。即便在庭審中，仍然可以借助調(diào)解的手段或者行政部門的協(xié)助，力爭止訟，定分止爭。目前在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護兩條途徑的運用上，還有不少觀點存在誤區(qū)，影響了知識產(chǎn)權(quán)保護的效果。

四是保護客體的多樣性與地域性是間接原因。從知識產(chǎn)權(quán)的類型來看，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是對專利等特定類型知識產(chǎn)權(quán)的保護，而且包括植物新品種、商業(yè)秘密、地理標志等各類知識產(chǎn)權(quán)保護。并且，從全球化的視角看，保護的范圍不僅局限于國內(nèi)，而且會越來越多地涉及到國際間的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。此外，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護同等重要。在互聯(lián)網(wǎng)時代，加強對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護顯得更為緊迫。

格局構(gòu)建內(nèi)涵豐富

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，是指進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加強國家層面和地方層面的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動、加快構(gòu)建行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式，深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作所形成的協(xié)調(diào)、順暢、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護頂層設計。

從知識產(chǎn)權(quán)類型來講，包括專利、商標、著作權(quán)、植物新品種、商業(yè)秘密等各個領域，其保護的權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利邊界等都有各自特點。從知識產(chǎn)權(quán)保護手段上來講，涉及注冊登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解等多個方面，從而超越了行政執(zhí)法—司法保護的二元架構(gòu)，進入更為廣闊的視野和領域。

在現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護機制基礎上構(gòu)建頂層設計，首先需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決“條塊分割”的問題，在“條”上促進中央和地方的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動、實現(xiàn)保護功能的上下分層，在“塊”上促進包括專利、商標、著作權(quán)、植物新品種、商業(yè)秘密等各個知識產(chǎn)權(quán)領域管理部門之間的保護協(xié)作，提高行政效能。

其次，重點推動知識產(chǎn)權(quán)注冊登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解等各個鏈條和不同保護手段之間的優(yōu)勢互補、有機銜接，嚴格保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，大力提升我國重點領域產(chǎn)業(yè)競爭力，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力。

再次，加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設，加大宣傳力度，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心。

此外，積極推進知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)和國際保護的銜接與延伸，發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的國際影響力，為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”保駕護航。深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作與國際合作。以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，打造信息互通、資源共享、能力協(xié)同、開放合作、互利共贏的新格局。

群策群力構(gòu)建格局

知識產(chǎn)權(quán)保護點多線長面廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，又要抓住關鍵，突出重點，著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的突出問題，提高保護的效果。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，應當建立四級體系，層層發(fā)力，形成合力，有利于深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作，有利于實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢、高效。

第一層級：培育公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識，營造知識產(chǎn)權(quán)保護社會氛圍。要擴大宣傳，營造環(huán)境，加大政策宣傳和文件解讀力度，充分運用各類媒體和各種渠道，最大范圍地傳播知識產(chǎn)權(quán)聲音，最大程度地凝聚社會共識，提倡尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心，從而在全社會營造關心重視知識產(chǎn)權(quán)、支持和參與知識產(chǎn)權(quán)強國建設的良好氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二層級：拓寬調(diào)解、仲裁等社會治理渠道，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)領域多元糾紛解決機制。充分重視社會治理的配套推進，注重多元化糾紛解決機制的建立，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的參與，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。針對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)現(xiàn)實需求，在全國建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心、設立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為創(chuàng)新主體特別是中小微企業(yè)、權(quán)利人維權(quán)提供更為便捷的知識產(chǎn)權(quán)援助。加大中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助支持力度，加大專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

第三層級：加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，充分發(fā)揮其便捷、高效、快速的優(yōu)勢?？陀^地看，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護有著得天獨厚的優(yōu)勢，即快速及時、積極主動、投訴方便、成本低、效率高， 因此在保護知識產(chǎn)權(quán)上有著非常顯著的作用。知識產(chǎn)權(quán)行政保護既有行政機關的依職權(quán)行為，也有行政機關的依申請行為，行政保護具有靈活性。行政保護的措施比較直接、迅速、有力，程序也相對簡單，因此，體現(xiàn)了效率與效能。行政執(zhí)法機關可以通過行政處罰、行政強制等多種行政執(zhí)法手段打擊侵權(quán)假冒行為，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四層級：發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用，維護知識產(chǎn)權(quán)司法保護的穩(wěn)定性、導向性、終局性和權(quán)威性。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，研究提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔實際發(fā)生的合理開支。積極開展知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)訴訟程序與無效程序協(xié)調(diào)的研究。及時、有效做好知識產(chǎn)權(quán)司法救濟工作，努力為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護。

總而言之，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力，是知識產(chǎn)權(quán)保護工作治理體系的重大創(chuàng)新，可以通過充分運用各類資源，有利于解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理中存在的一些瓶頸問題，有利于對知識產(chǎn)權(quán)進行全鏈條、全領域的保護，也有利于在全社會形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍，為加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設奠定堅實的基礎。

信息摘自知識產(chǎn)權(quán)報