六安市大力實施技術(shù)改造升級工程促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，六安市堅持把技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色振興戰(zhàn)略，大力實施技術(shù)改造升級工程。“十二五”期間，六安市技術(shù)改造投資年均增長25.4%，2016年完成技術(shù)改造投資265億元，同比增長15%，居全省第3位。

一、高位推進技改升級工程

六安市政府連續(xù)八年將技術(shù)改造列為工業(yè)發(fā)展1號工程，相繼啟動了技術(shù)改造年、技改項目觀摩周、技改投資推介會、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點技改項目、暖企行動等專題活動，營造了重技改、增內(nèi)涵、促升級的發(fā)展氛圍，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改覆蓋率超過70%，“十三五”期間將實現(xiàn)3個“100%”，即規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改升級覆蓋率達到100%，老舊設(shè)備改造率達到100%，重點企業(yè)應(yīng)用行業(yè)先進技術(shù)裝備率達到100%。為推動全市技改項目完工率和達產(chǎn)率，六安市建立了技改項目工作服務(wù)組，建立技術(shù)改造重點項目庫，實行分級、按月調(diào)度，市長定期不定期召開技改項目現(xiàn)場辦公會，按照四督四保工作要求，利用“三查三單”機制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題；重大項目實行“一事一議”，成立專項推進組，全程跟蹤服務(wù)，如華電六安電廠2×600MW高效發(fā)電改造工程、應(yīng)流航空產(chǎn)業(yè)園、華潤雙百萬噸啤酒/水飲品項目、首礦大昌300萬噸鋼項目、金寨先進光伏基地建設(shè)工程等。2016年，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)調(diào)研200余次，分別召開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會150余次，幫助協(xié)調(diào)解決各類問題846項。

二、實施技術(shù)改造“1+5”工程

為貫徹落實《中國制造2025安徽篇》，搶抓制造強省戰(zhàn)略機遇，六安市統(tǒng)籌推進技術(shù)改造“1+5”工程，即大力實施新一輪技術(shù)改造專項行動，配套推進高端智能制造機器換人行動，對標診斷行動，兩化融合貫標行動，技術(shù)創(chuàng)新行動，技改人才隊伍培育行動5個子工程。一是高端智能制造及機器換人行動。利用五年時間，圍繞裝備制造、綠色食品、電子信息、生物健康、新能源、新材料六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過機器換人、智能改造，分行業(yè)每年推動1-2家骨干企業(yè)實施智能制造專項，采用“市場主導(dǎo)、政府推動、資金扶持”的方式，打造數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠，爭創(chuàng)國家、省示范項目。二是對標診斷行動。對照中國制造2025技術(shù)路線圖、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南、技術(shù)改造產(chǎn)品及技術(shù)導(dǎo)向等文件，邀請行業(yè)專家對工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等對標診斷，科學、客觀提出技改方向和建議。出臺了《六安市技術(shù)改造示范項目認定辦法（暫行）》，每年評選出10個技改示范項目，每個獎勵50萬元。三是兩化融合貫標行動。開展兩化融合管理體系貫標達標活動，印發(fā)了《六安市信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)認定管理辦法（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)通過信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對首次通過國家級兩化融合管理體系達標評定的企業(yè)，給予50萬元獎勵。目前該市已建成2家國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)、23家省級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)、1家省級兩化融合示范區(qū)、29家省級兩化融合示范企業(yè)、25家市級兩化融合示范企業(yè)，智慧企業(yè)1200多家。四是技術(shù)創(chuàng)新行動。從源頭激發(fā)企業(yè)技改活力、增強技改能力，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心、技術(shù)中心，出臺了《六安市認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法（試行）》，對認定為國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心的，分別獎勵100萬元、10萬元、5萬元，成功研發(fā)安徽省新產(chǎn)品的每個獎勵10萬元。目前，該市有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心37家、市級企業(yè)技術(shù)中心25家，省級工業(yè)設(shè)計中心4家，累計認定安徽省新產(chǎn)品89項、安徽工業(yè)精品11項，應(yīng)流集團核電高溫合金鑄件及渦軸發(fā)動機、博微長安低空雷達、星瑞齒輪高檔變速箱等“六安制造”享譽國內(nèi)外。五是技改人才隊伍培育行動。通過政府培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、協(xié)會培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，培育經(jīng)理人、項目管理、技術(shù)骨干、技工能手等技改專業(yè)隊伍。印發(fā)了《關(guān)于加快引進高層次人才的實施意見》、《六安市柔性引進市外人才暫行辦法》、《六安市職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動計劃實施方案》，培育加引進相結(jié)合，打造高水平人才梯隊。

三、“技術(shù)改造+退城進園+處置僵尸企業(yè)”系統(tǒng)工作法

將技術(shù)改造與退城進園、處置僵尸企業(yè)相結(jié)合，推動工業(yè)企業(yè)在淘汰落后、盤活存量資產(chǎn)及退城進園中完成改造提升。全市28家退城進園企業(yè)全部達成技術(shù)升級意向，目前已有6個億元項目在推進，在“一退一進”中實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。該市有針對性地開展了《引領(lǐng)新常態(tài)、技改唱主角——關(guān)于六安市技術(shù)改造的專題調(diào)研》和企業(yè)“增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)”五產(chǎn)調(diào)查，初步提出了僵尸企業(yè)的界定標準和處置辦法，采取股份合作一批、租賃承包一批、收回儲備一批、破產(chǎn)重組一批、整體出讓一批的“五個一批”工作法，幫助困難企業(yè)盤活存量，注入新活力，成功盤活企業(yè)300多家，清理閑置資產(chǎn)40多億、閑置土地1.2萬畝。

四、強化政策保障，優(yōu)化要素環(huán)境

一是簡政放權(quán)，降低技改門檻。對單純設(shè)備更新改造，不涉及環(huán)保、土地、節(jié)能、安全、招投標、外匯管理等綜合平衡條件的鼓勵類技改項目，取消立項審批。不使用政府性資金、投資建設(shè)不屬于政府核準的投資項目目錄內(nèi)的技改項目，明文下放審批權(quán)限，一律由縣級主管部門備案；億元以上技改項目開通綠色通道。技改項目立項審批時間大幅縮短，效率提高了80%。

二是推進平臺建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。將技術(shù)改造投資納入縣區(qū)政府考核、先進開發(fā)區(qū)考核，推動技術(shù)改造要素向園區(qū)集中、向中高端邁進，打造技改承接平臺。相繼出臺了《六安市綠色示范工業(yè)企業(yè)認定管理辦法（試行）》、《六安市“專精特新”中小企業(yè)認定辦法》，推動一批傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)改造建設(shè)綠色企業(yè)、專精特新企業(yè)，培育先進技術(shù)發(fā)展基地，霍山高端裝備基礎(chǔ)零部件戰(zhàn)新園區(qū)納入省級戰(zhàn)新基地，金寨先進光伏制造納入省級重大試驗工程，葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點單位，全市省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到20個、居全省第1位。

三是加大財政扶持，撬動技改投入。出臺了《六安市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，2016年共計向425戶企業(yè)發(fā)放財政補貼1.2億元，近三年累計補貼3.9億元。積極爭取國家、省項目資金扶持，2016年累計爭取國家專項基金2.86億元，省企業(yè)發(fā)展專項資金3155萬元，惠及44家企業(yè)，拉動社會投資47億元。