蚌埠市科技局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定的通知》（皖政辦〔2016〕55號(hào)）等文件精神，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保障局機(jī)關(guān)依法、合理、公正作出重大行政執(zhí)法決定，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條 本辦法適用于市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重大行政處罰行為。

第三條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照一般程序?qū)嵤┑膶＠姓幜P案件，在作出重大決定之前，由本局的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見(jiàn)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，科室（單位）不得作出行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，我局認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第四條 法制機(jī)構(gòu)在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3日。

第五條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；
（二）違法行為是否超過(guò)追責(zé)時(shí)效；
（三）本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；
（四）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（六）行政處罰是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第六條 法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法公正、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與事中預(yù)防相結(jié)合，確保重大行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性。
法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。案情復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以向承辦機(jī)構(gòu)和承辦執(zhí)法人員核實(shí)情況。

第七條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意意見(jiàn)；
（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖?jiàn)；
（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；
（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；
（七）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；
（八）對(duì)重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；
（九）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。

第八條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》一式三份，一份報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。

第九條 實(shí)施行政處罰相關(guān)部門收到法制機(jī)構(gòu)的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)復(fù)核。

第十條 行政處罰案件需要舉行聽(tīng)證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 辦案人員、審核人員、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：
（一）行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。
（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。
（三）經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不負(fù)責(zé)任。
（四）因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。

第十二條 實(shí)施行政處罰相關(guān)部門或者其人員不按本辦法報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十三條 本辦法由市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。