銅陵市科技局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定的通知》（皖政辦〔2016〕55號）等文件精神，規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，保障局機關(guān)依法、合理、公正作出重大行政執(zhí)法決定，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本規(guī)定。

第二條 本辦法適用于市科學技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局的重大行政處罰行為。

第三條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指市科學技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局按照一般程序?qū)嵤┑膶＠姓幜P案件，在作出重大決定之前，由本局的法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，科室（單位）不得作出行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，我局認為需要進行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。

第四條 法制機構(gòu)在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后延長，但延長期限不得超過3日。

第五條 法制機構(gòu)對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內(nèi)容：
（一）當事人的基本情況是否查清；
（二）違法行為是否超過追責時效；
（三）本機關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；
（四）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（五）定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（六）行政處罰是否適當；
（七）程序是否合法；
（八）其他依法應(yīng)當審核的事項。

第六條 法制審核應(yīng)當堅持合法公正、程序正當?shù)脑瓌t，實行內(nèi)部監(jiān)督與事中預(yù)防相結(jié)合，確保重大行政執(zhí)法行為的合法性和適當性。
法制機構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，可以向承辦機構(gòu)和承辦執(zhí)法人員核實情況。

第七條 法制機構(gòu)對案件進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，提出同意意見；
（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機構(gòu)撤銷案件；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回；
（四）對定性不準、適用法律不當?shù)?，提出修正意見?br> （五）對程序違法的，提出糾正意見；
（六）對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；
（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；
（八）對重大、復(fù)雜案件，責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機關(guān)負責人集體研究決定；
（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)的建議。

第八條 法制機構(gòu)對案件審核完畢后，應(yīng)當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送主要領(lǐng)導(dǎo)，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構(gòu)。

第九條 實施行政處罰相關(guān)部門收到法制機構(gòu)的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當采納。對審核意見或建議有異議的，可以提請復(fù)核。

第十條 行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 辦案人員、審核人員、執(zhí)法機關(guān)負責人的錯案責任依照下列規(guī)定劃分：
（一）行政執(zhí)法人員當場作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責任。
（二）經(jīng)審核、批準作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致審核人、批準人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責任；由于審核人的過錯導(dǎo)致批準人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責任；由于批準人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準人的責任；承辦人、審核人、批準人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準人的責任。
（三）經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關(guān)負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。
（四）因非法干預(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責任。

第十二條 實施行政處罰相關(guān)部門或者其人員不按本辦法報送案件進行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執(zhí)法過錯責任。

第十三條 本辦法由市科學技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局負責解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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