山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)

2016年4月5日，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”）獲批以來，山東省委、省政府高度重視，按照國務(wù)院批復(fù)文件的要求，成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自創(chuàng)區(qū)各市和各國家高新區(qū)均成立了建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；省委、省政府組織召開了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》。經(jīng)過近一年的扎實(shí)推進(jìn)，自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)和支撐全省創(chuàng)新發(fā)展的能力初步顯現(xiàn)。2016年，自創(chuàng)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超過2萬家，同比增長(zhǎng)120%以上；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7277億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的71%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入分別同比增長(zhǎng)28%、16%和13%。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策體系

山東省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立健全了對(duì)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性激勵(lì)、“創(chuàng)新券”負(fù)面清單、科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策的率先落地。同時(shí)，自創(chuàng)區(qū)各市和國家高新區(qū)按照不同方向，因地制宜確定了先行先試的重點(diǎn)方向和任務(wù)，初步形成了各具特色的創(chuàng)新政策區(qū)域示范機(jī)制。在支持企業(yè)科技創(chuàng)新普惠制政策方面，積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。在推動(dòng)科研單位體制改革方面，出臺(tái)了《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》，確定青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、青島科技大學(xué)作為改革試點(diǎn)單位，正在推行由研發(fā)人員自主選題、自組團(tuán)隊(duì)，開展開放式科學(xué)研究的新模式。在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理改革方面，設(shè)立了自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，采用因素分配的方式，賦予各高新區(qū)更大的自主權(quán)，在分配因素的設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)自創(chuàng)區(qū)不斷深化改革，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，積極探索以政府購買服務(wù)等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。2016年在自創(chuàng)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了省科技“創(chuàng)新券”的補(bǔ)助范圍，累計(jì)向自創(chuàng)區(qū)發(fā)放創(chuàng)新券8000多次，補(bǔ)助資金超過2000萬元，惠及企業(yè)1000多家,帶動(dòng)企業(yè)新增研發(fā)投入超過2億元。

二、深化高新區(qū)管理體制改革，優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)運(yùn)行機(jī)制

作為全省科技體制改革的試驗(yàn)田，自創(chuàng)區(qū)堅(jiān)持改革先行，不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。各市和高新區(qū)大膽探索，著力推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)職能、提效能。在全省推廣“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革舉措，積極探索企業(yè)化運(yùn)行管理模式，創(chuàng)新人才管理、聘任、考核機(jī)制，構(gòu)建高效精簡(jiǎn)的管理服務(wù)體系。自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全力營造審批事項(xiàng)最少、審批成本最低、審批效率最高的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了一站式審批、一條龍服務(wù)、一口制收費(fèi)。2016年以來，自創(chuàng)區(qū)先后建立了權(quán)力清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，共取消行政審批事項(xiàng)近50項(xiàng)。

三、健全科技服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

圍繞打造全球海洋科技創(chuàng)新中心這一核心任務(wù)，加快布局建設(shè)一批引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心，著力構(gòu)建六個(gè)高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心互為補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新格局。目前，青島高新區(qū)已形成了國家實(shí)驗(yàn)室、國家深潛基地、載人深潛器、海洋綜合考察船等重大海洋科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集聚的新格局。淄博高新區(qū)在現(xiàn)有材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基礎(chǔ)上，正在組建新材料創(chuàng)新大平臺(tái)。同時(shí)，各市和高新區(qū)堅(jiān)持全球化引進(jìn)與培育并舉，建設(shè)了中國（濰坊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等一批科技服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。截至目前，自創(chuàng)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院20余家，科技企業(yè)孵化加速載體60多個(gè)，孵化面積達(dá)450萬余平方米，累計(jì)孵化企業(yè)近萬家，集聚了200多億元的創(chuàng)業(yè)資本。

四、大力培育“名片產(chǎn)業(yè)”，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

以實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，指導(dǎo)6家高新區(qū)重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省市聯(lián)動(dòng)，集中力量打造成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)“名片”，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)沿海城市共同建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。透明海洋科技創(chuàng)新工程構(gòu)建了多尺度海洋動(dòng)力過程及海氣相互作用理論體系，建成了全球-區(qū)域海洋-我國近海-山東沿海示范區(qū)數(shù)值模式預(yù)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)。在信息安全科技創(chuàng)新工程的支持下，浪潮集團(tuán)成功研制出64路高端容錯(cuò)服務(wù)器，為占據(jù)全球服務(wù)器產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。目前，濟(jì)南云計(jì)算、青島數(shù)字家電、淄博新材料、濰坊動(dòng)力裝備等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到千億規(guī)模。濰坊光電、濟(jì)南智能輸配電、煙臺(tái)海洋生物與醫(yī)藥3家產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家創(chuàng)新型試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。

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信息摘自科技部網(wǎng)