安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、充分認識推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的重要意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是促進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入；有利于推進農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，經(jīng)過20多年的探索實踐，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營體制不斷完善，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營的格局初步形成，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨難得的發(fā)展機遇。一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造了良好環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利條件；消費結(jié)構(gòu)升級，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間；信息技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了不竭動力。但也要看到，當前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨許多新情況新問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷一體化不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出；龍頭企業(yè)的帶動能力不強，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。為此，各級各部門要高度重視，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，把中央的要求與我省實際相結(jié)合，采取更加有力措施，推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，加大中央和省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，牢固樹立創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念，以農(nóng)民增收為核心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長、開放合作、利益共享，重點發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造面向全國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以農(nóng)為本、促農(nóng)增收。把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求，立足資源優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，創(chuàng)新帶動農(nóng)戶的組織模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，進一步增強帶動能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

堅持市場主導、政府支持。把市場配置資源作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本取向，充分尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。堅持因地制宜，實行分類指導，針對薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領(lǐng)域，強化指導服務(wù)，加大扶持力度。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一動力，以科學規(guī)劃為先導，以科技創(chuàng)新為支撐，加快供給創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力，加快轉(zhuǎn)型升級進程。

堅持融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持綠色增長、持續(xù)發(fā)展。把綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要標志，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用，實現(xiàn)資源開發(fā)力度、經(jīng)濟發(fā)展速度和環(huán)境承受程度的統(tǒng)一。

（三）主要目標。

到2021年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、功能更加多樣、業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升，促進農(nóng)民增收和助推精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要指標趕上或超過全國平均水平。

——帶動能力顯著增強。到2021年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民人均增收2000元，全省農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到全國平均水平。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平顯著提升。到2021年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.87∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右。

——龍頭企業(yè)實力顯著增強。到2021年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達8000家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)3000家，10億元以上的企業(yè)200家，50億元以上的企業(yè)10家，100億元以上的企業(yè)2家，形成一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“甲級隊”。

——產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提高。到2021年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值30億元以上的達到100個，其中，產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群10個，50億元以上的30個；打造3個千億元級（糧油5000億、林特2000億、畜禽1000億）、2個500億元級（果蔬、中藥材）、2個百億元級（茶葉、水產(chǎn)品）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（四）區(qū)域總體布局。

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，圍繞糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、中藥材、茶葉、林特產(chǎn)品等7大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局。

三、主要任務(wù)

著力實施優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等五大工程。

（一）優(yōu)質(zhì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)工程。

根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，組織實施農(nóng)業(yè)綠色增效和養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)模式攻關(guān)。力爭到2021年建成優(yōu)質(zhì)專用糧食基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)果蔬基地800萬畝、綠色中藥材基地300萬畝、優(yōu)質(zhì)茶葉基地100萬畝、漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地650萬畝，全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化覆蓋率分別達到70%和85%。

——大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足資源稟賦，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用原料基地。組織篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進專用品牌糧食等農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)。引導鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，帶動建設(shè)一批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提高從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全水平。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省糧食局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責）

——強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，開展中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治和糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。加強優(yōu)勢區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，加大造林綠化工作力度，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委等負責）

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。

大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、秸稈等副產(chǎn)物綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工轉(zhuǎn)化率，增強示范、集聚、輻射和帶動功能，打造千億元、百億元產(chǎn)業(yè)。

——大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，引導各地在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、運銷等技術(shù)裝備和第三方服務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級，新增果蔬貯藏能力30萬噸、烘干能力10萬噸。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是糧食深加工，去庫存、促消費。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分別達到80%、30%、20%、20%、40%。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、中央廚房食品等多元化主食產(chǎn)品，在全省建設(shè)1500個“主食廚房”。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食產(chǎn)品。開展秸稈和稻殼米糠、畜禽水產(chǎn)骨血等農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用。（省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省糧食局、省林業(yè)廳等負責）

——加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新和試點示范。以解決糧油、果蔬茶、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用率低、自動化程度低、風味與營養(yǎng)成分損失嚴重等技術(shù)難題為重點，產(chǎn)學研聯(lián)合共建農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)集成基地，開展共性關(guān)鍵技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批“集成度高、系統(tǒng)化強、能應(yīng)用、可復制”的農(nóng)產(chǎn)品加工成套技術(shù)裝備。到2021年，力爭建成7個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。打造企業(yè)“借智”發(fā)展的科技公共平臺，強化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對接。以省農(nóng)科院、合肥工業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽糧食工程職業(yè)學院等院校為基礎(chǔ)，建立省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，打造農(nóng)產(chǎn)品加工“政產(chǎn)學研推”數(shù)字化平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中試條件建設(shè)，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，開展科技攻關(guān)。（省農(nóng)委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)科院、合肥工業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學等負責）

——推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，圍繞重點龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提升農(nóng)產(chǎn)品加工精深水平，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)整體效益，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。抓好國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)（基地）建設(shè)，開展創(chuàng)建活動，加大扶持力度，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快物流產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資金流、物資流、信息流的聚集，帶動倉儲、運輸、服務(wù)等三產(chǎn)的發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密發(fā)展格局。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局等負責）

（三）農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程。

采取政府引導、市場運作、多方參與的方式，積極開展電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)村服務(wù)模式創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系。

——積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性線上線下融合的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加大本土化農(nóng)業(yè)電商平臺培育力度，著力打造知名農(nóng)業(yè)電商品牌；支持有條件地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流、倉儲、展銷中心，完善農(nóng)業(yè)電商供應(yīng)鏈。到2021年，農(nóng)業(yè)企業(yè)電商銷售普及率達到80%，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)電商銷售全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增長35%左右。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省糧食局等負責）

——加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托青山綠水、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、森林人家、自駕露營、戶外運動等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷豐富休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林體驗和康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)類型。提升休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套服務(wù)能力，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。到2021年，全省休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達到2億人次，綜合營業(yè)收入900億元以上，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。（省農(nóng)委、省旅游局、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省文化廳等負責）

——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系。力爭到2021年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都與生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋；服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社達30%以上；主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，大田糧食作物全程社會化服務(wù)面積占50%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

進一步健全服務(wù)體系，重點培育一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟實力較強、運行管理規(guī)范、具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，在生產(chǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)耕聯(lián)種、機耕機播機收等全程社會化服務(wù)；在流通領(lǐng)域積極推行電子商務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、物流、倉儲、配送等專業(yè)化流通服務(wù)；積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋；發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，強化對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵開展全程托管服務(wù)、訂單式專業(yè)服務(wù)；鼓勵服務(wù)主體與生產(chǎn)主體合作開展合作式服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等積極提供農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省科技廳等負責）

（四）龍頭企業(yè)培育工程。

選擇一批規(guī)模較大、成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中力量，著力培育一批龍頭企業(yè)“甲級隊”，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。

——實行分類指導，做大做強龍頭企業(yè)。挖掘現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的潛力，走投資省、周期短、見效快的技術(shù)改造升級路子，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；對暫時經(jīng)營困難的，通過兼并聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式進行改組、改制，增強企業(yè)活力；規(guī)范引導工商資本企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域；鼓勵本土大型龍頭企業(yè)通過兼并重組、上市發(fā)債等，組建大型企業(yè)集團；引進一批國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品精深加工知名企業(yè)在我省投資興業(yè)。到2021年，每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)至少組建1家有影響力的大型企業(yè)集團。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省林業(yè)廳、省供銷社等負責）

——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，積極支持龍頭企業(yè)建設(shè)標準化原料生產(chǎn)基地，開展精深加工、物流配送和市場營銷，推廣“科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸；引導支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶建立緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。到2021年，全省各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量達到4000個，其中省級示范聯(lián)合體1000個。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省供銷社等負責）

——推進自主創(chuàng)新，增強企業(yè)活力。引導龍頭企業(yè)加大科研投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立工程技術(shù)研發(fā)中心等，大力提升技術(shù)裝備創(chuàng)新能力，加強企業(yè)原始創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。到2021年，建有專門研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)600家以上，其中獲得省級以上高新技術(shù)企業(yè)認證的300家以上。強化企業(yè)家隊伍建設(shè)，支持各類中高級企業(yè)管理人員參加工商管理等學習培訓活動。完善股權(quán)等激勵機制，引進職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)領(lǐng)頭人。（省農(nóng)委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程。

圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。到2021年，全省“三品一標”產(chǎn)品總量達到7000個，產(chǎn)地認證面積5000萬畝，產(chǎn)品認證覆蓋率超過70%。全省獲得中國馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品100個，新增省級著名商標500個。（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局等負責）

——夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。大力提升標準化生產(chǎn)能力，制定和完善相關(guān)標準，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產(chǎn)。大力提升全程化質(zhì)量控制能力，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全等體系認證，逐步建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)全程質(zhì)量管理和控制。（省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

——培育知名品牌。支持龍頭企業(yè)申請注冊商標，申報馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品。推進同行業(yè)或跨行業(yè)的兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌集中。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場的聯(lián)合、合作，共享共建企業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌的價值延伸。支持龍頭企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展進出口貿(mào)易。加快培育、引進跨國企業(yè)和國際知名品牌，積極引進外省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)在我省聯(lián)合辦廠、建原料基地或者委托代加工。（省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省糧食局、省外辦等負責）

——提升品牌影響力。加大品牌宣傳力度，舉辦各類名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外建立專門推廣推介機構(gòu)。發(fā)揮中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會平臺作用，展示我省農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌展示、推介活動，打造一批“皖字號”區(qū)域大品牌、行業(yè)大品牌和企業(yè)大品牌。（省農(nóng)委、省委宣傳部、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省外辦等負責）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。 調(diào)整省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導委員會，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、合力推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重大事項，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策措施落實。市、縣也要健全相應(yīng)工作機制。建立健全考核評價體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標任務(wù)納入對各市、縣和省有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容。（省農(nóng)委負責）

（二）強化政策保障。 堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，保證增量，用好存量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層級多形式穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合，探索省級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付預算環(huán)節(jié)源頭整合改革，逐步建立“大專項+任務(wù)清單”管理模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先列入任務(wù)清單。市、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，對照任務(wù)清單，在省級下達的大專項中，安排資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地和種植原料基地、購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器給予貸款貼息或補貼補助；對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群配套的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺給予資金獎勵或資金補助。各級、各部門安排的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的資金項目，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的傾斜力度（省財政廳、省農(nóng)委等負責）。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導帶動社會資本和金融資源投向“三農(nóng)”，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省財政廳、省金融辦、省農(nóng)委等負責）。加大糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品烘干、初加工機械農(nóng)機購置補貼力度（省農(nóng)委、省糧食局等負責）。

落實農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策，爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍（省國稅局、省地稅局等負責）。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策（省發(fā)展改革委、省能源局、省物價局等負責）。完善用地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、養(yǎng)殖加工企業(yè)用地；把農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等用地納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開展高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等建設(shè)（省國土資源廳、省農(nóng)委等負責）。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策（省交通運輸廳負責）。

（三）強化公共服務(wù)。 開展農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學研推”協(xié)作聯(lián)盟作用，研發(fā)推廣一批先進適用技術(shù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工對接服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、融資貸款、參股并購等服務(wù)。加強行業(yè)監(jiān)測、預警分析和信息發(fā)布，指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育院校和各類農(nóng)業(yè)科研推廣項目、人才培訓工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。（省農(nóng)委、省科技廳、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）

（四）強化開放合作。 加大招商引資力度，面向全國乃至世界知名企業(yè)，重點引進一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、牽引帶動能力強的農(nóng)業(yè)大項目，凡符合“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策規(guī)定的，各級政府要優(yōu)先予以資金支持；同時，對引進的項目，市、縣政府可根據(jù)實際依法制定優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，赴境外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)以及建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等負責）

（五）強化改革創(chuàng)新。 以深化農(nóng)村改革為動力，激發(fā)農(nóng)村要素活力，充分調(diào)動農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的積極性主動性。推進產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點。按照國家部署推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)一體的土地市場。推進分配制度改革。完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈中利益分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作、服務(wù)聯(lián)結(jié)等龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，建立農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果的利益保障機制。推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，厘清企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責任，規(guī)范公司治理，以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。推進農(nóng)村金融改革。健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導政策性擔保機構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保門檻，執(zhí)行省政府規(guī)定的政策性擔保機構(gòu)最低擔保費率。加快政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)作物收入保險試點，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌，推動具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌，在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。（省農(nóng)委、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等負責）

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