安徽省積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見20條

為貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號），進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。 認真執(zhí)行外商投資準入特別管理措施（負面清單），主動與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省商務廳，所列單位為前述內(nèi)容的責任單位，下同）對照全國版負面清單，負面清單之外的領域，各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（省有關部門、各市人民政府）

二、嚴格落實放寬市場準入。 根據(jù)國家部署，落實金融業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)對外開放舉措，進一步減少外資準入限制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省商務廳、省政府金融辦）積極穩(wěn)妥引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等各類金融機構。支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)境外上市。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）鼓勵外資參與旅游資源開發(fā)，提升旅游品質(zhì)和競爭力。（省旅游發(fā)展委）積極吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作。（省文化廳、省新聞出版廣電局）鼓勵外資進入體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局）鼓勵外資進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省糧食局）復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極爭取國家支持我省在相關領域開放試點。（省復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗工作領導小組成員單位）

三、加強財稅支持。 2018年—2020年，省財政每年統(tǒng)籌安排3000萬元用于外資專項工作激勵，重點支持各地引進以下外資項目：世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我省新設立具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構、非獨立法人的外資獨立研發(fā)部門或分支機構；投資總額超過1億美元、年利用外商直接投資超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項目；兩年累計利用外商直接投資超過3000萬美元的新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源新材料制造業(yè)項目等。外商投資企業(yè)同等享受省“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展等扶持政策。（省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委等）注重發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，吸引社會資本通過組建定向基金和并購基金等方式，支持世界500強跨國公司地區(qū)總部項目、境外“隱形冠軍”企業(yè)投資項目、外資并購或國內(nèi)企業(yè)海外并購返程投資項目等。（省投資集團、省商務廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）各地在法定權限內(nèi)提供投資促進資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。（各市人民政府）

四、保障外資項目用地。 加大外資項目用地支持，對納入省級調(diào)度的重點外資項目，可按照省建設用地計劃管理辦法的規(guī)定申請使用省級計劃。市、縣人民政府在安排上級下達的新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃時，要積極保障外資項目。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（省國土資源廳、各市人民政府）外商投資企業(yè)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權和跨國公司總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權，允許以幢、層等固定界限為不動產(chǎn)單元轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后依法申請不動產(chǎn)登記。鼓勵外資工業(yè)項目用地實行彈性出讓，外資投資企業(yè)租賃工業(yè)用地，可憑與國土資源部門簽定的土地租賃合同，由土地使用權擁有者辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉(zhuǎn)租和抵押。外商與政府共同投資建設的非營利性醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市人民政府）

五、持續(xù)推進外資領域“放管服”改革。 對外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，省級層面做好審批和管理。（省商務廳）在全省范圍內(nèi)實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”，3個工作日內(nèi)完成商務備案。（省商務廳、省工商局）深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)經(jīng)批準可設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。探索建立統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，提升投資便利化水平。（省編辦、省法制辦、省政務服務中心、各市人民政府）

六、提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。 支持省內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)加入跨國公司外匯管理試點，指導合作銀行按照“展業(yè)三原則”要求為試點企業(yè)辦理集中收付匯及軋差凈額結算業(yè)務。積極利用境外人民幣資金服務實體經(jīng)濟發(fā)展，便利跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。落實完善人民幣跨境業(yè)務政策促進貿(mào)易投資便利化措施，便利境外投資者以人民幣直接投資和企業(yè)將境外募集人民幣資金匯入境內(nèi)使用。（人行合肥中心支行、省外匯局）境內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券，按全口徑跨境融資宏觀審慎管理規(guī)定辦理相關手續(xù)后，可根據(jù)實際需要將募集資金匯入境內(nèi)使用。（人行合肥中心支行、省外匯局、省發(fā)展改革委）境內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行股票募集的人民幣資金，可按實際需要匯入境內(nèi)使用。爭取在我省設立外商投資企業(yè)外匯資本金結匯支付便利化試點。（人行合肥中心支行、省外匯局）爭取國家支持允許我省外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于在我省的投資經(jīng)營。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省外匯局）

七、健全完善外國人才來皖工作保障機制。 依法保障在皖工作外國人才享有醫(yī)療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務，將符合條件的人才納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、各市人民政府）落實外國人來華工作許可制度，推進工作許可屬地辦理，采用“告知+承諾”“容缺受理”“最多跑一次”等方式，為外國人才來我省工作、創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。完善外國人才評價標準，將人才簽證發(fā)放范圍擴大為外國高端人才（A類）。落實外國人才簽證制度，優(yōu)化審批簽發(fā)辦理流程，壓縮審核和簽發(fā)時限，提高工作效率。持有《外國高端人才確認函》的外國人才，不能及時在境外辦理簽證的，可憑確認函及用人單位出具的邀請函件在我省入境口岸申請外國人才（R字）簽證入境。將持外國人工作許可證（A證）及外國人才（R字）簽證的外國高端人才納入“江淮優(yōu)才卡”發(fā)放范圍，持卡可享受相關基本服務和優(yōu)惠措施。（省外國專家局）

八、優(yōu)化外商投資導向。 積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗。引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳）切實落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。外商投資企業(yè)的外方股東可按照中國與其他國家（地區(qū)）簽訂的稅收協(xié)定，就取得的來源于中國的收入享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇。（省稅務局）

九、支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。 積極落實外商投資建設研發(fā)中心支持政策，加強對外資研發(fā)中心建設國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設政策輔導。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳）鼓勵外商投資企業(yè)和境外重點科研院所企業(yè)落戶安徽創(chuàng)辦科技企業(yè)、研發(fā)機構。支持符合條件的外資法人單位公平申請承擔國家和安徽省科技重大專項、重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃（專項、基金），建設研發(fā)平臺，申報科技獎勵、高新技術企業(yè)，申請省政府支持科技創(chuàng)新、與國內(nèi)外重點科研院所高校合作相關資助和補助。（省科技廳）經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的外商投資企業(yè)，平等享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（省稅務局）外國人才依法平等參與省科學技術獎勵評選活動。（省人力資源社會保障廳）依法簡化具備條件的外資研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進口手續(xù)，為外資研發(fā)中心運營創(chuàng)造便利條件。對不宜在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗的設備，支持企業(yè)申請實施上門查驗。（合肥海關）

十、鼓勵外資并購投資。 根據(jù)市場化原則探索建立并購信息庫，引導省內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。（省商務廳）支持符合條件的外國自然人投資者依法投資安徽的境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關規(guī)定，支持外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。（安徽證監(jiān)局）進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉(zhuǎn)的公開透明程度，支持符合條件的外商投資企業(yè)公平參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購，參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。（省國資委、安徽證監(jiān)局）

十一、降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。 在符合規(guī)劃條件的前提下，支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）指導外商投資企業(yè)完善勞動用工管理制度，規(guī)范用工行為，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。優(yōu)化特殊工時審批流程，縮短審批時限，指導外商投資企業(yè)對符合條件的崗位及時申請綜合計算工時工作制和不定時工作制。依法維護在皖外國勞動者的社會保障權益。（省人力資源社會保障廳、各市人民政府）

十二、切實加強知識產(chǎn)權保護。 嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為的懲治力度。強化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護，大力推進打擊商標侵權“溯源”專項行動和專利執(zhí)法維權“雷霆”專項行動，支持合肥知識產(chǎn)權法庭建設。加快建立快速協(xié)同保護體系，推進中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心建設，積極推進知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制建設。（省商務廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局）嚴格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，地方政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉(zhuǎn)讓。（各市人民政府）對住所在我省且具有自主商標品牌的外商投資企業(yè)，平等享受商標品牌建設費用資助和獎勵。（省工商局）

十三、保護外商投資合法權益。 完善省級外商投資企業(yè)投訴工作機制，加強工作指導和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。（省商務廳）各地要建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（各市人民政府）

十四、降低外商投資企業(yè)物流成本。 推動建設陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中歐班列發(fā)展，加強規(guī)劃設計，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委）推動合肥中歐班列鐵路口岸開放。（省商務廳）加強場站、通關等基礎設施建設。（合肥市人民政府）鼓勵具有全程提單的外地貨物搭乘合肥中歐班列進口，推動班列加掛、集拼、內(nèi)外貿(mào)貨物混載混裝。（合肥海關）落實航線航班支持政策，積極組建引進基地航空公司，爭取國家支持我省增加國際國內(nèi)航線和班次，積極增開全貨機航線，加強航空中轉(zhuǎn)樞紐港建設，提升航空口岸功能。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省民航機場集團）推動國際快件監(jiān)管中心運行，提升合肥中歐班列通關監(jiān)管便利化水平。（合肥海關）完善市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)整運輸結構，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監(jiān)管，進一步降低物流成本。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省物價局）

十五、促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務。 依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權限，制定發(fā)布相應的賦權清單，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟管理審批權限，支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。（省編辦、省商務廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）支持國家級開發(fā)區(qū)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。（省工商局）借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。（各市人民政府）

十六、發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。 依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進高技術、高附加值外商投資企業(yè)和項目。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳）重點支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等發(fā)揮利用外資主陣地作用，支持中德等國際合作園區(qū)加快建設。（省商務廳、省科技廳、合肥海關）各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)引進外資、促進轉(zhuǎn)型升級等用地給予傾斜支持。（省國土資源廳、各市人民政府）在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務能力，加快提升國家級開發(fā)區(qū)建設的國際化水平。（各市人民政府）

十七、加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。 各地可通過完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)保基金投資國家級開發(fā)區(qū)相關項目。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、各市人民政府）推動政策性融資擔保機構提供融資擔保、再擔保等服務，支持國家級開發(fā)區(qū)引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（省財政廳、省投資集團、各市人民政府）支持各地建設境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，并在產(chǎn)業(yè)基金引導、研發(fā)創(chuàng)新等方面出臺政策措施，推進高質(zhì)量境外并購項目回歸發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）

十八、強化重大活動等引資載體作用。 發(fā)揮國際化平臺的招商引資作用，努力打造具有國際影響力、國內(nèi)一流的世界制造業(yè)大會和中國國際徽商大會品牌，借助國家級重大展會平臺，拓寬引資渠道。每年在重點投資來源地舉辦重大投資促進活動，重點瞄準世界500強、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端企業(yè)，提升招商引資精準性和實效性。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省僑辦、省國資委、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會）

十九、加強招商引資工作保障。 對因公臨時出國（境）招商公務團組重點保障，在出訪計劃、出訪經(jīng)費、出訪手續(xù)等方面優(yōu)先支持，保障重大項目洽談、重大投資促進活動實施。經(jīng)外事主管部門審核同意，開發(fā)區(qū)的招商人員因公臨時出國（境）不受批次限量管理。（省外辦）每年度對全省利用外資成績突出的單位和個人給予通報表揚，取得突出成績的招商人員在同等條件下優(yōu)先推薦參加勞動模范等稱號評選。（省商務廳、省人力資源社會保障廳）對在合肥綜合性國家科學中心作出重要貢獻、成績突出的個人，不受國籍限制，可參評“安徽突出貢獻人才獎”；完善“安徽省黃山友誼獎”評選表彰制度，大力表彰對我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的國際友人，包括外商投資企業(yè)的高層次人才。（省人力資源社會保障廳、省商務廳）

二十、建立外資提質(zhì)增效評價體系。 對各市利用外資實行分類考核，在考核利用外資規(guī)模、增速的同時，突出外資產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力、社會貢獻、營商環(huán)境等質(zhì)量效益指標的導向作用，科學客觀地評價全省各地利用外資的質(zhì)量水平，逐步提升利用外資工作在政府目標管理績效考核體系中的比重。（省商務廳、省政府督查室）各地在招商引資過程中，應遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（各市人民政府）

各地、各部門要高度重視積極有效利用外資的重要意義，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺的政策有效銜接，形成合力。省商務廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促檢查，重大問題及時向省政府報告。

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