安徽省加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——統(tǒng)一管理，頂層設(shè)計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評價，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，完善質(zhì)量信號傳導(dǎo)反饋機(jī)制，促進(jìn)供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的市場化、國際化特性，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，破解體制機(jī)制障礙，提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

——激勵約束，多元共治。堅持引導(dǎo)和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認(rèn)證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

（三）工作目標(biāo)。

通過3—5年努力，全省質(zhì)量認(rèn)證制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本完善，質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面進(jìn)一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。

二、完善認(rèn)證制度體系，強化全面質(zhì)量管理

（四）落實強制性認(rèn)證制度。著力發(fā)揮強制性認(rèn)證“保底線”作用，扎實做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品強制性認(rèn)證工作，重點在粗化認(rèn)證單元、簡化認(rèn)證模式、利用企業(yè)檢測資源、強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書與標(biāo)志發(fā)放“一站式”服務(wù)等方面不斷完善制度。進(jìn)一步優(yōu)化涉及安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的認(rèn)證檢測流程，在產(chǎn)品更新?lián)Q代快的領(lǐng)域試行“先發(fā)證、后查廠”的認(rèn)證模式。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認(rèn)證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級。

（五）推進(jìn)自愿性認(rèn)證制度創(chuàng)新。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)通過自愿性認(rèn)證，提高質(zhì)量水平。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、智能家電、新能源汽車、新型顯示、智能語音、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。推動以聯(lián)盟認(rèn)證形式開展區(qū)域高端品質(zhì)認(rèn)證，支持運用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（六）簡化規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項目，精簡整合技術(shù)評審事項，積極推動“四減一免”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減申請材料、免收費），優(yōu)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定流程，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理平臺，實行“一門受理、限時辦結(jié)、超時警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”行政審批模式，推進(jìn)申請、審批、發(fā)證“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)場“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，提高便利度和滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保檢驗檢測機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)能力。

（七）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，配合開展萬家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清我省質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。支持各地、各部門建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點）。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（八）積極采用并改造開發(fā)先進(jìn)質(zhì)量管理工具。積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合我省實際加以改造應(yīng)用，積極推行追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，樹立我省質(zhì)量管理應(yīng)用新標(biāo)桿。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極開發(fā)應(yīng)用新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（九）全面實施質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。扎實開展新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，組織企業(yè)參加百萬家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認(rèn)證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮大中型企業(yè)的“主力軍”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓(xùn)普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動，提升全社會質(zhì)量意識。

（十）深入開展質(zhì)量管理體系升級行動。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認(rèn)證模式，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證，重點在裝備制造、汽車、家用電器、新型顯示、智能語音、能源、信息、機(jī)器人和現(xiàn)代醫(yī)藥特別是中藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大新版ISO9001質(zhì)量管理體系應(yīng)用力度，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究，加強對獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。

（十一）創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。增強各級政府的質(zhì)量意識，加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加大質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

四、完善監(jiān)管體系，加強質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管

（十二）完善認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層認(rèn)證監(jiān)管力量，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、司法行政等部門聯(lián)動監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。健全認(rèn)可約束機(jī)制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

（十三）建立認(rèn)證追溯、采信和激勵機(jī)制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動的激勵措施，落實質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

（十四）建立認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度抽查計劃，統(tǒng)一制度和流程，加強對檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)禁未獲強制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保認(rèn)證有效性和公信力。

（十五）嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測認(rèn)證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實“誰出證，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，加強認(rèn)證活動監(jiān)督管理工作。對從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違法違規(guī)和失信行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定上報實施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

五、完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（十六）營造檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。落實促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，對符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

（十七）推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門逐步脫鉤。強化認(rèn)證活動的第三方屬性，健全市場化運行機(jī)制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。加快推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。

（十八）提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設(shè)，不斷提升區(qū)域檢驗檢測服務(wù)能力。鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，支持組建綜合性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，大力提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力，形成以檢驗檢測認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認(rèn)證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。

（十九）加強檢驗檢測認(rèn)證國際合作。鼓勵外資檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)到安徽設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，積極引入國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。鼓勵支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強對外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，積極參與技術(shù)能力比對和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認(rèn)，拓展國際業(yè)務(wù)，服務(wù)安徽企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

六、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保障認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，健全質(zhì)量認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，配齊配強人員，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

（二十一）加強綜合保障。鼓勵有條件的高校院所開展質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證緊缺人才。完善質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)計分析機(jī)制，運用認(rèn)證認(rèn)可公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證信息共享。

（二十二）加強宣傳引導(dǎo)。大力弘揚質(zhì)量文化，普及質(zhì)量認(rèn)證知識，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)及產(chǎn)品，提高全社會的質(zhì)量意識和誠信意識，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費，增強市場信心，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導(dǎo)向和時代精神。

（二十三）加強督促落實。各級政府在開展政府績效考核和質(zhì)量工作考核中，要進(jìn)一步加大質(zhì)量認(rèn)證工作考核力度，確保加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進(jìn)力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，加快質(zhì)量強省建設(shè)。

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