安徽省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、繁榮社會文化、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著積極作用。為促進(jìn)全省廣告業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)并重、創(chuàng)新引領(lǐng)和融合發(fā)展并行、全面發(fā)展和重點(diǎn)突破并舉、監(jiān)管監(jiān)督和行業(yè)自律并進(jìn)的原則，著力培育廣告市場主體，調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)體系，提升廣告產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。

廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，集約化、專業(yè)化和國際化水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，市場環(huán)境明顯改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會主義精神文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度不斷提高。到2020年，全省廣告經(jīng)營額達(dá)到250億元；力爭全省擁有15戶以上經(jīng)營額過億元的廣告企業(yè)、30戶以上中國一級資質(zhì)廣告企業(yè)、100戶以上中國二級資質(zhì)廣告企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）提升廣告企業(yè)市場競爭力。

培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型骨干廣告企業(yè)，提高其核心競爭力和品牌影響力；扶持一批資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)，促進(jìn)其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展；培育具有地方特色的廣告創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)，支持廣告工作室等形式的小微廣告企業(yè)發(fā)展。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)廣告業(yè)國際理念、信息、資源等，提高廣告業(yè)發(fā)展國際化水平；支持省內(nèi)廣告企業(yè)拓展全國乃至國際市場，為“安徽制造”“安徽創(chuàng)造”“安徽品牌”開拓國內(nèi)外市場提供專業(yè)廣告服務(wù)，擴(kuò)大省內(nèi)廣告企業(yè)與廣告服務(wù)的影響力。（責(zé)任單位：省工商部門，各市、縣人民政府等）

（二）推動廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮蕪湖國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、廣告產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)因地制宜建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色鮮明的廣告產(chǎn)業(yè)集群。支持廣告上下游產(chǎn)業(yè)對接、融合、滲透其他產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和拓寬廣告產(chǎn)業(yè)鏈。推動區(qū)域內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大廣告產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其區(qū)域競爭力、輻射力、帶動力。針對地區(qū)間廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡狀況，鼓勵省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域整合和布局，推動廣告人才、資金、技術(shù)合理流動和優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：省工商部門，各市、縣人民政府等）

（三）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

支持廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵廣告企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，提高運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的水平，促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息投影等以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)為支撐的各種新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持廣告企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定。鼓勵、支持廣告業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”為重點(diǎn)，建設(shè)形態(tài)靈活、技術(shù)先進(jìn)、具有競爭力的融合型廣告新媒體。推動廣告業(yè)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合，助推廣告產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、品牌樹立，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（責(zé)任單位：省工商、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，排在第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）

（四）促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展。

建立和完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，出臺促進(jìn)公益廣告發(fā)展的相關(guān)措施。鼓勵、引導(dǎo)社會各界以提供資金、技術(shù)、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳，開展公益廣告活動。合理安排公益廣告的發(fā)布比例，實(shí)現(xiàn)公益廣告與商業(yè)廣告的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討、理論研究和交流合作，組織開展省級公益廣告創(chuàng)意設(shè)計競賽活動，充分發(fā)揮公益廣告服務(wù)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的作用。（責(zé)任單位：省工商等部門）

（五）加強(qiáng)廣告業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

依托廣告行業(yè)組織、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步建立交流合作、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、資源共享、交易展示等公共服務(wù)平臺。建立廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府部門間信息互通共享。支持廣告行業(yè)組織建設(shè)廣告業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)信息共享。推進(jìn)廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)層次分明、實(shí)用的廣告標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵廣告市場主體申請知識產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。（責(zé)任單位：省工商、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門）

（六）加強(qiáng)廣告人才培養(yǎng)。

深化教育改革，加大產(chǎn)教融合和校企合作力度，不斷拓寬廣告業(yè)人才培養(yǎng)渠道。鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣告龍頭企業(yè)與高等院校、中職學(xué)校、技工院校共同建立人才培養(yǎng)基地，支持以市場為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型廣告人才。引導(dǎo)廣告企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為廣告業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”培育人才。（責(zé)任單位：省工商、教育、人力資源社會保障等部門）

三、政策措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入條件。

落實(shí)深化商事制度改革要求，實(shí)行廣告企業(yè)注冊和廣告發(fā)布許可實(shí)施的便利化，重點(diǎn)支持廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、制作等國家鼓勵類廣告企業(yè)的設(shè)立。支持、鼓勵廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持有競爭實(shí)力的廣告企業(yè)通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任單位：省工商部門，各市、縣人民政府等）

（二）加大財稅支持力度。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、科技等現(xiàn)有資金渠道支持廣告業(yè)發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用好用足國家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)發(fā)展等相關(guān)稅收政策，支持和促進(jìn)廣告企業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)貫徹國家有關(guān)收費(fèi)政策，落實(shí)廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位的規(guī)定，減輕廣告企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、物價等部門）

（三）拓寬投融資渠道。

吸引國內(nèi)外社會資本投資廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。支持符合條件的廣告企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對廣告產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合廣告業(yè)的融資品種，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革、金融部門，人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）

（四）其他支持政策。

推動廣告創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用氣與工業(yè)同價。對列入國家鼓勵類的廣告企業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。支持政府采購廣告服務(wù)，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省工商、物價、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門）

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展納入議事日程，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展的研究，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善廣告業(yè)發(fā)展的政策措施。建立政府牽頭，工商、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、科技、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、教育、新聞出版廣電等部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動廣告業(yè)健康快速發(fā)展。工商部門要積極支持各地因地制宜地建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。省工商部門根據(jù)各地廣告業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育一批省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省工商、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融、科技、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、教育、新聞出版廣電部門，人行合肥中心支行等）

（二）營造良好環(huán)境。完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，健全虛假違法廣告監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立廣告信用監(jiān)管制度，完善廣告活動主體失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，依法查處虛假違法廣告，提高廣告監(jiān)管效能。落實(shí)媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制度。建設(shè)廣告業(yè)“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治體系，營造公平競爭的廣告市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議成員單位）

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。大力發(fā)揮廣告行業(yè)組織在服務(wù)會員、行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，鼓勵廣告行業(yè)組織提出有關(guān)政策和立法的建議，支持廣告行業(yè)組織開展廣告企業(yè)信用評價和企業(yè)資質(zhì)評級體系建設(shè)，制訂行業(yè)自律規(guī)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，不斷提升全省廣告業(yè)公信力和美譽(yù)度。

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