聚焦創(chuàng)新發(fā)展 積極建言獻策

近年來，我省著力推進創(chuàng)新型省份建設，取得顯著成績，創(chuàng)新成為安徽發(fā)展最強勁的增長引擎、最鮮明的時代特色。省各民主黨派聚焦創(chuàng)新平臺建設和科技成果轉(zhuǎn)化，依托政協(xié)平臺積極建言獻策，助力創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮政府作用 加快合作共建步伐

九三學社安徽省委認為，近年來，我省各級政府積極發(fā)揮在公共科技資源配置中的引導與服務職能，著力構建功能齊全、結(jié)構完善、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級注入了強勁動力。但目前創(chuàng)新平臺的建設仍存在政府主導力不足、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新平臺的供給與需求對接不暢等問題。

“利用政策、財政投入等多種手段，充分發(fā)揮政府的導向、組織、協(xié)調(diào)、保障作用，加快創(chuàng)新平臺共建步伐。 ”九三學社安徽省委建議，政府應明確自身在市場中的權責邊界和功能定位，充分發(fā)揮自身的組織紐帶作用。根據(jù)創(chuàng)新平臺發(fā)布的具體創(chuàng)新項目的方向及類別，有選擇性地向省內(nèi)合適的高校、科研院所、企業(yè)進行推介，將分散、割裂的創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新資源有機地聯(lián)系起來。組織有合作意向的企業(yè)與高校、科研院所會面商談，并在現(xiàn)有的制度和政策下，為促成兩者的合作提供一定的支持和幫助。

九三學社安徽省委表示，創(chuàng)新平臺是在許多部門及至地區(qū)間共同進行的活動，政府應積極發(fā)揮其在宏觀管理方面的優(yōu)勢與職能，對創(chuàng)新平臺建設和運行的各方之間的利益關系進行充分協(xié)調(diào)，確保各方的利益都能最大程度地得到保障，為我省創(chuàng)新平臺健康、有序的發(fā)展提供保障。

強化主體地位 激活企業(yè)內(nèi)生動力

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，加快創(chuàng)新型省份建設，必須堅持把企業(yè)創(chuàng)新平臺建設作為重要抓手，全方位培育企業(yè)創(chuàng)新能力。 ”民盟安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省企業(yè)在創(chuàng)新平臺建設過程中存在平臺總量不多、研發(fā)實力不強、人才層次不高等問題，亟須“對癥下藥”、精準施策，激活企業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)生動力。

民盟安徽省委建議，在加大財政資金幫扶投入的同時，要提升服務，加強共享，讓更多創(chuàng)新平臺“用起來”。充分整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺資源，結(jié)合全省新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)的中、長期發(fā)展需求，組織相關科技創(chuàng)新平臺進行聯(lián)合攻關。鼓勵相同領域企業(yè)創(chuàng)新平臺有償共用，創(chuàng)新成果有償共享，以杜絕重復建設、低水平建設現(xiàn)象發(fā)生，加快提高我省科技資源集約利用水平。整合生產(chǎn)力促進中心、金融服務中心和檢測分析中心等平臺職能，構建科技資源共享服務、公共技術服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等具有多個子功能的綜合服務平臺，提供技術轉(zhuǎn)移、分析檢測、成果咨詢、知識產(chǎn)權保護等服務，為全省中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力提供技術支持。

“只有堅持梯次培育，重點培養(yǎng)，才能做強更多的創(chuàng)新平臺。 ”民盟安徽省委提出，結(jié)合我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和地方重點支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對已建立的創(chuàng)新平臺進行梯次培養(yǎng)，每年選擇一批運行良好的市級創(chuàng)新平臺進行重點培養(yǎng)，逐步培育成為省級、國家級的創(chuàng)新平臺。對獲批建立的國家級、省級的重點實驗室、企業(yè)工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等加大扶持力度，鼓勵科技創(chuàng)新平臺做大做強，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范和品牌，帶動相關企業(yè)加強科技創(chuàng)新。

規(guī)范管理服務 促進平臺健康發(fā)展

創(chuàng)新平臺建設涉及政、產(chǎn)、學、研等眾多環(huán)節(jié)，涵蓋了從成果研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。規(guī)范管理服務，促進科技創(chuàng)新平臺健康有序發(fā)展，是加速科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化之急，更是創(chuàng)新型省份建設的長遠之需。民進安徽省委認為，創(chuàng)新平臺建設最根本的目的是促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

從調(diào)研情況來看，當前影響科技成果有效轉(zhuǎn)化的最大短板在于科技服務平臺發(fā)展不足，特別是捕捉發(fā)現(xiàn)、展示交易、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資等服務不發(fā)達。民進安徽省委建議，把發(fā)展技術轉(zhuǎn)移、技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、科技咨詢、投資金融等作為創(chuàng)新平臺建設的重點，在政策、資金、項目等方面加強引導，鼓勵發(fā)展集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵社會力量參與創(chuàng)新平臺建設，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。

“重視加強創(chuàng)新平臺的自我管理、自我服務，激發(fā)平臺的內(nèi)在動力和活力。 ”民進安徽省委建議，成立行業(yè)專家咨詢委員會，研究出臺各類創(chuàng)新平臺管理、審批、監(jiān)管、評價等制度、標準和流程，建立健全平臺管理運作責任體系、評測體系和激勵約束機制。進一步探索和細化技術成果參與分配、科技人員持股、技術作價入股等方式，激發(fā)平臺主體、科研人員創(chuàng)新活力。以科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會化作為衡量標尺，完善平臺績效評測體系，加強和規(guī)范平臺監(jiān)管、評測、矯正和引導，推進平臺的優(yōu)化重組和優(yōu)勝劣汰，保證創(chuàng)新平臺體系協(xié)調(diào)高效運行。完善平臺信息收集、甄選、核實、匯總、發(fā)布管理制度規(guī)范，強化平臺間信息合作共享。

明確成果權益增強科技人員獲得感

“與一般自然人取得發(fā)明專利后即擁有其權益不同，科研人員（職務發(fā)明人）所創(chuàng)造的科研成果，往往歸屬于其所在單位。這種對科研成果權益歸屬的簡單認定，事實上造成了科研成果創(chuàng)造者和所有者的隔離，影響了科研人員的積極性，造成科研成果的閑置或流失。 ”民革安徽省委認為，要明確科技成果權益，增強科研人員的獲得感。

民革安徽省委建議，在維持科研成果權益歸屬于所在單位的前提下，可采取“約定優(yōu)先”的原則，鼓勵單位與職務發(fā)明人通過內(nèi)部制度約定發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權歸屬、獎勵報酬比例、報酬數(shù)額以及獎勵和報酬的給予方式，并引導和鼓勵科研人員積極參與知識產(chǎn)權的運用與實施。借鑒學習美國、日本等國家經(jīng)驗，在部分高校試點推行“雇員優(yōu)先”模式，實現(xiàn)“以單位為中心”向“以發(fā)明人為主體”的轉(zhuǎn)化。

“科研成果必須能夠轉(zhuǎn)化利用，才能真正實現(xiàn)其價值。需要各方創(chuàng)新‘成果共有’模式，雙方共同享有收益分配權。”民革安徽省委表示，現(xiàn)實中，科研成果的市場化利用往往要經(jīng)過專利申請、專利持有、市場研發(fā)、模式推廣等復雜的環(huán)節(jié)，科研單位以及科研人員在這方面既缺乏經(jīng)驗，也沒有足夠的動力。科技、教育部門及高?？梢栽诼鋵崱犊萍歼M步法》相關條款的基礎上，將科研成果轉(zhuǎn)化后的利益分配比例予以明確，真正做到科研成果的收益由學校（企業(yè)）、所在學院（機構）、所在部門（實驗室）與發(fā)明人共享，讓科研人員的獲得感得到切實提高。

培育專業(yè)機構 破解成果轉(zhuǎn)化瓶頸

近年來，我省科技服務業(yè)發(fā)展較快，科技服務機構及從業(yè)人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢，2015年全省擁有規(guī)上各類科技服務機構768家，從業(yè)人員12.8萬人。致公黨安徽省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場主體發(fā)育不健全、高端服務業(yè)態(tài)較少、專業(yè)化程度偏低、知名品牌缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，制約了科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，成為創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。

致公黨安徽省委建議，著力培育科技服務機構市場主體。充分利用全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在合蕪蚌地區(qū)集聚的優(yōu)勢，打造集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、信息咨詢等為一體的核心示范區(qū)、集聚區(qū)和特色基地，形成特色突出、支撐有力、創(chuàng)新引領的科技服務體系，培育一批具有國內(nèi)外影響力的科技服務業(yè)骨干企業(yè)、高端服務機構和知名品牌。進一步規(guī)范現(xiàn)有科技服務業(yè)發(fā)展，加強科技服務機構認定管理，完善科技服務質(zhì)量體系標準、管理標準和資質(zhì)標準，每年發(fā)布科技服務機構百強，開展科技服務企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，支持科技服務骨干機構組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，形成以龍頭為依托、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技服務集群。

信息來源安徽日報1版