聚焦創(chuàng)新發(fā)展 積極建言獻(xiàn)策

近年來(lái)，我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，取得顯著成績(jī)，創(chuàng)新成為安徽發(fā)展最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎、最鮮明的時(shí)代特色。省各民主黨派聚焦創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，依托政協(xié)平臺(tái)積極建言獻(xiàn)策，助力創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮政府作用 加快合作共建步伐

九三學(xué)社安徽省委認(rèn)為，近年來(lái)，我省各級(jí)政府積極發(fā)揮在公共科技資源配置中的引導(dǎo)與服務(wù)職能，著力構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但目前創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)仍存在政府主導(dǎo)力不足、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)的供給與需求對(duì)接不暢等問(wèn)題。

“利用政策、財(cái)政投入等多種手段，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向、組織、協(xié)調(diào)、保障作用，加快創(chuàng)新平臺(tái)共建步伐。 ”九三學(xué)社安徽省委建議，政府應(yīng)明確自身在市場(chǎng)中的權(quán)責(zé)邊界和功能定位，充分發(fā)揮自身的組織紐帶作用。根據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)布的具體創(chuàng)新項(xiàng)目的方向及類別，有選擇性地向省內(nèi)合適的高校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行推介，將分散、割裂的創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新資源有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。組織有合作意向的企業(yè)與高校、科研院所會(huì)面商談，并在現(xiàn)有的制度和政策下，為促成兩者的合作提供一定的支持和幫助。

九三學(xué)社安徽省委表示，創(chuàng)新平臺(tái)是在許多部門及至地區(qū)間共同進(jìn)行的活動(dòng)，政府應(yīng)積極發(fā)揮其在宏觀管理方面的優(yōu)勢(shì)與職能，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的各方之間的利益關(guān)系進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，確保各方的利益都能最大程度地得到保障，為我省創(chuàng)新平臺(tái)健康、有序的發(fā)展提供保障。

強(qiáng)化主體地位 激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，必須堅(jiān)持把企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為重要抓手，全方位培育企業(yè)創(chuàng)新能力。 ”民盟安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我省企業(yè)在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中存在平臺(tái)總量不多、研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)、人才層次不高等問(wèn)題，亟須“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)施策，激活企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)生動(dòng)力。

民盟安徽省委建議，在加大財(cái)政資金幫扶投入的同時(shí)，要提升服務(wù)，加強(qiáng)共享，讓更多創(chuàng)新平臺(tái)“用起來(lái)”。充分整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，結(jié)合全省新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中、長(zhǎng)期發(fā)展需求，組織相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)相同領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)有償共用，創(chuàng)新成果有償共享，以杜絕重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生，加快提高我省科技資源集約利用水平。整合生產(chǎn)力促進(jìn)中心、金融服務(wù)中心和檢測(cè)分析中心等平臺(tái)職能，構(gòu)建科技資源共享服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等具有多個(gè)子功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、分析檢測(cè)、成果咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，為全省中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力提供技術(shù)支持。

“只有堅(jiān)持梯次培育，重點(diǎn)培養(yǎng)，才能做強(qiáng)更多的創(chuàng)新平臺(tái)。 ”民盟安徽省委提出，結(jié)合我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和地方重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)已建立的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行梯次培養(yǎng)，每年選擇一批運(yùn)行良好的市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步培育成為省級(jí)、國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)獲批建立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等加大扶持力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)做大做強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范和品牌，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

規(guī)范管理服務(wù) 促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研等眾多環(huán)節(jié)，涵蓋了從成果研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。規(guī)范管理服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)健康有序發(fā)展，是加速科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化之急，更是創(chuàng)新型省份建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之需。民進(jìn)安徽省委認(rèn)為，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)最根本的目的是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前影響科技成果有效轉(zhuǎn)化的最大短板在于科技服務(wù)平臺(tái)發(fā)展不足，特別是捕捉發(fā)現(xiàn)、展示交易、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資等服務(wù)不發(fā)達(dá)。民進(jìn)安徽省委建議，把發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、投資金融等作為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

“重視加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的自我管理、自我服務(wù)，激發(fā)平臺(tái)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。 ”民進(jìn)安徽省委建議，成立行業(yè)專家咨詢委員會(huì)，研究出臺(tái)各類創(chuàng)新平臺(tái)管理、審批、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立健全平臺(tái)管理運(yùn)作責(zé)任體系、評(píng)測(cè)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和細(xì)化技術(shù)成果參與分配、科技人員持股、技術(shù)作價(jià)入股等方式，激發(fā)平臺(tái)主體、科研人員創(chuàng)新活力。以科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化作為衡量標(biāo)尺，完善平臺(tái)績(jī)效評(píng)測(cè)體系，加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)監(jiān)管、評(píng)測(cè)、矯正和引導(dǎo)，推進(jìn)平臺(tái)的優(yōu)化重組和優(yōu)勝劣汰，保證創(chuàng)新平臺(tái)體系協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。完善平臺(tái)信息收集、甄選、核實(shí)、匯總、發(fā)布管理制度規(guī)范，強(qiáng)化平臺(tái)間信息合作共享。

明確成果權(quán)益增強(qiáng)科技人員獲得感

“與一般自然人取得發(fā)明專利后即擁有其權(quán)益不同，科研人員（職務(wù)發(fā)明人）所創(chuàng)造的科研成果，往往歸屬于其所在單位。這種對(duì)科研成果權(quán)益歸屬的簡(jiǎn)單認(rèn)定，事實(shí)上造成了科研成果創(chuàng)造者和所有者的隔離，影響了科研人員的積極性，造成科研成果的閑置或流失。 ”民革安徽省委認(rèn)為，要明確科技成果權(quán)益，增強(qiáng)科研人員的獲得感。

民革安徽省委建議，在維持科研成果權(quán)益歸屬于所在單位的前提下，可采取“約定優(yōu)先”的原則，鼓勵(lì)單位與職務(wù)發(fā)明人通過(guò)內(nèi)部制度約定發(fā)明創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬比例、報(bào)酬數(shù)額以及獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的給予方式，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用與實(shí)施。借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在部分高校試點(diǎn)推行“雇員優(yōu)先”模式，實(shí)現(xiàn)“以單位為中心”向“以發(fā)明人為主體”的轉(zhuǎn)化。

“科研成果必須能夠轉(zhuǎn)化利用，才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。需要各方創(chuàng)新‘成果共有’模式，雙方共同享有收益分配權(quán)。”民革安徽省委表示，現(xiàn)實(shí)中，科研成果的市場(chǎng)化利用往往要經(jīng)過(guò)專利申請(qǐng)、專利持有、市場(chǎng)研發(fā)、模式推廣等復(fù)雜的環(huán)節(jié)，科研單位以及科研人員在這方面既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有足夠的動(dòng)力?？萍?、教育部門及高校可以在落實(shí)《科技進(jìn)步法》相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，將科研成果轉(zhuǎn)化后的利益分配比例予以明確，真正做到科研成果的收益由學(xué)校（企業(yè)）、所在學(xué)院（機(jī)構(gòu)）、所在部門（實(shí)驗(yàn)室）與發(fā)明人共享，讓科研人員的獲得感得到切實(shí)提高。

培育專業(yè)機(jī)構(gòu) 破解成果轉(zhuǎn)化瓶頸

近年來(lái)，我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，2015年全省擁有規(guī)上各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)768家，從業(yè)人員12.8萬(wàn)人。致公黨安徽省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、專業(yè)化程度偏低、知名品牌缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，制約了科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，成為創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。

致公黨安徽省委建議，著力培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體。充分利用全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在合蕪蚌地區(qū)集聚的優(yōu)勢(shì)，打造集研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、信息咨詢等為一體的核心示范區(qū)、集聚區(qū)和特色基地，形成特色突出、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系，培育一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和知名品牌。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理，完善科技服務(wù)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布科技服務(wù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)，開(kāi)展科技服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，形成以龍頭為依托、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)集群。

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