“三重一創(chuàng)”，壯大經濟新動能

為深入貫徹落實五大發(fā)展行動計劃，省政府近期陸續(xù)推出《支持“三重一創(chuàng)”建設若干政策》《支持科技創(chuàng)新若干政策》《支持制造強省建設若干政策》《支持技工大省建設若干政策》等重大經濟政策，扎實推進供給側結構性改革，進一步促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今起本報推出系列評述。

本報記者 鄭莉


為加快推進重大新興產業(yè)基地、重大新興產業(yè)工程、重大新興產業(yè)專項建設，構建創(chuàng)新型現代產業(yè)體系，省政府近期出臺《支持“三重一創(chuàng)”建設若干政策》?！度舾烧摺芳绕鹾现醒刖裼址衔沂嶋H，政策力度空前，含金量十足，將對加快培育壯大經濟新動能，深入推進五大發(fā)展行動計劃，起到重要促進作用。

構建產業(yè)生態(tài)，加大平臺等創(chuàng)新載體支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動基地向“基地+集群”發(fā)展
推進“三重一創(chuàng)”建設，是省委、省政府為打造發(fā)展主引擎、推動創(chuàng)新發(fā)展，作出的重要決策部署，對于安徽即期和長遠發(fā)展都具有重大意義。

企業(yè)是最具市場活力的創(chuàng)新主體，要提升基地創(chuàng)新能力、推進產業(yè)轉型，首先必須瞄準這一重要載體，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，用好用活用足政策，切實調動起企業(yè)推進科技創(chuàng)新的積極性，打造一批引領產業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，《若干政策》明確，對新認定的國家雙創(chuàng)示范基地，一次性獎勵500萬元用于示范基地建設；每年開展“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選拔100個“雙創(chuàng)之星”項目，分檔獎勵項目團隊。

“開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，分檔獎勵項目團隊，這些政策獎金額度高，涉及面廣。 ”5月8日，中安創(chuàng)谷互聯網+基地負責人翁曉松告訴記者，對于資金周轉舉步維艱的初創(chuàng)型企業(yè)來說，這些政策無異于 “雪中送炭”，企業(yè)能通過參加大賽獲得“創(chuàng)業(yè)紅包”，緩解資金壓力，贏得時間加快發(fā)展，鍛造核心競爭力。

《若干政策》提出，支持創(chuàng)新平臺建設。對新認定的國家工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合實驗室（研究中心），一次性獎勵300萬元；對新認定的國家地方聯合工程實驗室（研究中心），一次性獎勵200萬元；對新認定的國家企業(yè)技術中心，一次性獎勵100萬元等。

“三重一創(chuàng)”建設部署以來，我省創(chuàng)新步伐不斷加快，去年基地新增省級及以上創(chuàng)新平臺73家，新增國家級及省級科學技術獎勵40項；新增授權發(fā)明專利1139件。合肥未名大基因中心、蕪湖工業(yè)機器人產品質量與可靠性公共檢測中心等一批公共服務平臺正加快建設。

“此次政策調整的基本思路之一就是構建產業(yè)生態(tài)。加大平臺等創(chuàng)新載體的支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地向‘基地+集群’發(fā)展。 ”省發(fā)改委負責人表示。

聚焦重大項目，優(yōu)先支持“三重一創(chuàng)”領域位于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動產業(yè)集聚發(fā)展的重大項目

重大項目是推動經濟持續(xù)增長和產業(yè)結構優(yōu)化的“發(fā)動機”。 《若干政策》提出支持新建項目，對實際總投資（不含土地價款，下同）5億元及以上，以及實際總投資2億元及以上且產品技術水平國際領先或填補國內空白的戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造類項目關鍵設備購置進行補助，補助比例為購置金額的5%，單個項目補助最高可達3000萬元。對實際總投資20億元及以上且引領帶動全省產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造類項目，省、市聯合采取“一事一議”方式給予支持。

“這次出臺的政策在支持方向上，更加聚焦激勵。‘三重一創(chuàng)’建設專項引導資金將調整引導資金使用方式，優(yōu)先支持位于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動產業(yè)集聚發(fā)展的重大項目。哪個項目水平高、規(guī)模大，哪個項目獲得的支持就多，哪個地市重大項目多，哪個地市獲得的支持就多。”省發(fā)改委相關負責人表示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地項目優(yōu)先支持，不在基地范圍內符合條件的重大項目，同樣可以獲得支持。

創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展的關鍵支撐。 “三重一創(chuàng)”建設部署以來，取得很大進展。全省24個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地2016年實現總產值5184.1億元，增長18.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.3個百分點。

在基地引領帶動下，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破萬億元，對全省工業(yè)增長的貢獻率超過40%，對全省經濟發(fā)展起到了重要支撐作用。重大項目加快推進，基地2016年入庫項目927個，總投資5797億元，累計完成固定資產投資 1325.5億元，增長55.6%，高于全省固定資產投資增速43.9個百分點。合肥惠科移動終端生產線、彩虹8.5代液晶玻璃基板、蕪湖安川電機及控制系統(tǒng)、蚌埠臺玻電子級玻璃纖維等一批重大項目加快建設，發(fā)展后勁不斷增強。首批7個重大工程和重大專項計劃投資53.3億元，實際完成投資44.2億元。

優(yōu)化支持方式，引導資金由切塊補助基地所在市向支持重大項目轉變，由無償投入向無償有償投入結合轉變

“運用基金支持加快構建創(chuàng)新型現代產業(yè)體系，有利于提高財政資金使用效率和效益，廣泛撬動社會資本，更有效發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用。同時，也有利于企業(yè)拓寬市場化補充資本渠道，提高直接融資比重。 ”省投資集團控股有限公司副總經理、省高新技術產業(yè)投資有限公司董事長錢進告訴記者，目前，他們正在組建管理團隊控股的市場化基金管理公司，積極承接300億元的省“三重一創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展基金、200億元的省中小企業(yè) （專精特新）發(fā)展基金和50億元的安徽新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的管理任務。

作為省高新投母基金運營管理平臺，省高新技術產業(yè)投資有限公司已累計參股設立子基金30余只，初步組建覆蓋企業(yè)全生命周期的股權投資基金集群。

創(chuàng)新離不開金融支撐。 《若干政策》提出，設立300億元省“三重一創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資20億元作為引導資金。按照“政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理”的原則，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向重大新興產業(yè)基地、重大新興產業(yè)工程中處于成長期和成熟期的項目。

“‘三重一創(chuàng)’建設目前有了一個很好開端，但仍需政府加大支持。支持‘三重一創(chuàng)’建設的若干政策，主要表現為兩個調整，一是調整總量，整體增加對‘三重一創(chuàng)’的財政支持額度；二是調整渠道，由過去的分散支持改為系統(tǒng)支持。 ”省發(fā)改委相關負責人表示。在支持方式上，更加科學優(yōu)化，將引導資金由支持基地向支持“基地+集群”轉變，由切塊補助基地所在市向支持重大項目轉變，由分散使用向集中使用轉變，由單純無償投入向無償有償投入結合轉變，并與省級其他專項資金差異化定位。引導資金安排引入競爭機制，采用競爭性方式選擇項目，實現“多中選好、好中選優(yōu)、拉開差距”。

《若干政策》還明確，加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，對上述區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。

“考慮到我省整體區(qū)域發(fā)展還不平衡，重點加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，鼓勵重大產業(yè)項目在該區(qū)域的布局，對符合條件的項目，適當提高專項資金的補助金額。在政策安排上，更加兼顧區(qū)域平衡，將進一步推動區(qū)域經濟協調發(fā)展。 ”省發(fā)改委相關負責人表示。

信息來源安徽日報