改革完善安徽省級財政科研項目資金管理 等政策的實施意見

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革完善省級財政科研項目資金管理等政策提出如下實施意見。

一、總體要求    
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照省第十次黨代會及實施五大發(fā)展行動計劃的總體部署，緊緊對接全省創(chuàng)新需求，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項目資金使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，更好激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽。

二、基本原則
（一）堅持以人為本。充分認(rèn)識人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展第一資源的作用，以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，在科研項目經(jīng)費使用和管理中體現(xiàn)科研人員智力價值，讓科研項目資金為科研人員的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

（二）堅持遵循規(guī)律。遵循科研活動規(guī)律，尊重科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造，按照財政預(yù)算管理要求，適應(yīng)科研活動實際需要，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，提高管理效率。

（三）堅持問題導(dǎo)向。聚焦科研投入“重物輕人”，科研項目經(jīng)費管理“過細(xì)過繁”，以及高校、科研院所財務(wù)自主權(quán)少、科技改革措施落實不到位等問題，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，改進(jìn)完善科研項目資金管理制度，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

（四）堅持公開透明。強(qiáng)化制度頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公開透明、動態(tài)完善，健全設(shè)立審批、分配審核、內(nèi)部決策、公開公示等配套制度，提高財政科研項目資金管理透明度。

（五）堅持“放管服”結(jié)合。推進(jìn)簡政放權(quán)，擴(kuò)大省屬高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限；依法依規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題；優(yōu)化提升服務(wù)，確保高校、科研院所接得住、管得好。

（六）堅持政策落實落地。細(xì)化實化政策規(guī)定，明晰部門單位職責(zé)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，確保落地見效。

三、改進(jìn)省級財政科研項目資金管理
（一）公開資金目錄，實施科研項目分類管理。按照建立功能定位清晰、績效目標(biāo)明確的省級科技計劃（專項、基金）體系要求，制定省級財政科研項目資金目錄，公開公示項目資金的主管部門、資金額度、分配方式、項目類別、項目承擔(dān)單位類型等信息。編制部門預(yù)算時，同步編制省級財政科研項目資金目錄，并根據(jù)省級財政科技計劃整合優(yōu)化實際，對科研項目資金目錄實行動態(tài)調(diào)整。在財政一體化管理信息系統(tǒng)中，省級財政科研項目資金單列管理，允許項目承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行中，按規(guī)定據(jù)實調(diào)劑相應(yīng)經(jīng)濟(jì)科目。

按照財政資金支持方式，省級財政科研項目分為公開競爭研發(fā)項目、后補(bǔ)助科研項目、穩(wěn)定支持科研項目等三類管理。其中，公開競爭研發(fā)項目系項目主管部門發(fā)布項目指南，項目單位公開競爭立項，省級預(yù)算撥款支持的科研項目。后補(bǔ)助科研項目系項目單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，省級財政按政策獎補(bǔ)支持的科研項目。穩(wěn)定支持科研項目系省級部門預(yù)算安排，專項用于項目承擔(dān)單位自主開展科研活動的科研項目。（省財政廳、項目主管部門負(fù)責(zé)）

（二）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。項目主管部門改進(jìn)預(yù)算編制方法，跨年度實施的財政科研項目，逐步實行分年編制預(yù)算，分年度撥付財政資金。公開競爭研發(fā)項目實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位；專家咨詢費由項目承擔(dān)單位參照國家規(guī)定據(jù)實編制。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。（省財政廳、項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（三）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。公開競爭研發(fā)項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：100萬元以下的部分為30%，100萬元（含100萬元）至300萬元的部分為25%，300萬元（含300萬元）至500萬元的部分為20%，500萬元（含500萬元）以上的部分為15%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，建立項目法人單位間接經(jīng)費動態(tài)管理機(jī)制，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤?？冃еС霾蛔鳛閱挝还べY總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。（項目主管部門、項目承擔(dān)單位、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（四）明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。項目承擔(dān)單位不得對本單位在職在編人員發(fā)放勞務(wù)費，不得變相以勞務(wù)費形式列支專家咨詢費、績效支出等。（項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、整改后通過驗收、項目承擔(dān)單位信用評價差的項目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。（項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（六）自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費和后補(bǔ)助科研項目資金。鼓勵項目承擔(dān)單位與企業(yè)、其他社會組織開展科研合作，其通過合作研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等市場委托方式取得的非財政撥款性質(zhì)的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求、合同約定或單位內(nèi)部橫向經(jīng)費管理制度規(guī)范使用。后補(bǔ)助科研項目資金由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大省屬高校、科研院所財務(wù)自主管理權(quán)限
（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）完善省屬高校、科研院所會議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會、論證會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（三）完善省屬高校、科研院所參與國際交流合作管理。鼓勵省屬高校、科研院所參與國際學(xué)術(shù)交流合作，其直接從事科研任務(wù)人員，以及在省屬高校、科研院所及其二級單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，使用省級財政科研項目經(jīng)費開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，按照有關(guān)規(guī)定，不納入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍，相關(guān)經(jīng)費支出不列入“因公出國（境）費用”科目，列支“差旅費”或“會議費”科目。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（四）完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。省財政廳要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式的審批流程。省教育廳、省科技廳、省屬高校、科研院所要充分利用政府采購電子信息化平臺，切實加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)，對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、合肥海關(guān)、省國稅局、省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（五）完善省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目管理。擴(kuò)大省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限，對省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由省屬高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和省屬高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（省發(fā)展改革委、省屬高校和科研院所主管部門負(fù)責(zé)）
簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省屬高校和科研院所主管部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、明晰財政科研項目管理和服務(wù)職責(zé)
（一）強(qiáng)化項目法人單位資金管理責(zé)任。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家及省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束、自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，細(xì)化明確項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、專家咨詢費支出、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主管部門科研項目管理責(zé)任。省科技廳會同相關(guān)項目主管部門，建立健全省級科技計劃（專項、基金）體系，建立省級科技報告制度，制定科技報告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)科技報告共享服務(wù)平臺和大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，公開競爭研發(fā)項目主管部門按規(guī)定向社會公開項目指南、立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等；后補(bǔ)助科研項目主管部門向社會公開政策獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價指標(biāo)體系等；穩(wěn)定支持科研項目主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃科研項目，指導(dǎo)監(jiān)管規(guī)劃執(zhí)行。建立科研項目資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免科研項目低水平重復(fù)建設(shè)、交叉支持。（省科技廳、項目主管部門負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省科技廳、項目主管部門、省財政廳要加強(qiáng)對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、項目主管部門、省財政廳負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新項目單位服務(wù)科研人員方式。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查
（一）盡快出臺操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。省財政廳、省科技廳、項目主管部門要科學(xué)界定科研項目，明確項目分配方式、管理分類、承擔(dān)單位類型等信息，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合申報項目，修訂完善項目資金管理辦法。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機(jī)制；制定財務(wù)驗收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2017年5月31日前，省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，依法依規(guī)建立健全科研儀器設(shè)備自行采購內(nèi)部控制管理制度，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)范；2017年6月30日前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細(xì)則，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。（省財政廳、省科技廳、項目主管部門、省屬高校和科研院所主管部門、省屬高校、科研院所、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策措施落實情況督查指導(dǎo)。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、服務(wù)方式創(chuàng)新、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家和省相關(guān)政策規(guī)定落到實處。（省財政廳、省科技廳、省審計廳、項目主管部門負(fù)責(zé)）

省財政廳、省級社科類項目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照國家相關(guān)政策規(guī)定，制訂或修訂省級社科類科研項目資金管理辦法。（省財政廳、省級社科類科研項目主管部門負(fù)責(zé)）

各市、縣（市、區(qū)）要參照本意見精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。