公開征求《淮北市關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案(征求意見稿)》的意見

為進一步營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，市經(jīng)濟和信息化局起草了《淮北市關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2021年2月19日前反饋意見。

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淮北市關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案(征求意見稿)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號），突出營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境，聚焦民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等重點改革任務(wù)，強化措施、明確責(zé)任、真抓實干，激發(fā)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

（一）全面落實放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施。進一步清理規(guī)范目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施。全面落實國家出臺的放寬民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入政策措施。鼓勵民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對民營企業(yè)投資非營利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在設(shè)立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面，與政府投資項目享受同等待遇。

（二）加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。實行隨機抽查事項清單管理，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，推進信用監(jiān)管和市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。建立健全信用信息異議、投訴制度，支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。

（三）強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，對已出臺的政策措施，按照“誰制定、誰清理”的原則，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。對新出臺與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格履行公平競爭審查程序。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（四）健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系。進一步放大“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策引導(dǎo)效應(yīng)，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省市各項優(yōu)惠政策。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置制度機制，保障民營企業(yè)依法平等使用勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

(五)完善支持民營企業(yè)發(fā)展政策。認(rèn)真梳理我市現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，逐步進行修訂、完善、補充，形成惠企政策與企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配的“政策計算器”。

（六）降低企業(yè)稅費成本。全力推進更大規(guī)模減稅降費政策措施，落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目。

（七）解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則，市直有關(guān)部門研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見。各縣區(qū)要抓緊進行摸底調(diào)查，對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，完成摸底調(diào)查工作后，分門別類盡快予以解決。

（八）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。建立清理和防止政府、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制和懲戒機制。嚴(yán)禁新增欠款，繼續(xù)把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計并重點關(guān)注。落實國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立防范拖欠賬款長效機制。

（九）增強金融機構(gòu)服務(wù)能力。地方金融機構(gòu)要優(yōu)化信貸評審技術(shù)，通過提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。支持非公有制企業(yè)參股或申辦銀行等金融機構(gòu),參與設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)、民間融資機構(gòu)、小額貸款公司等地方金融組織。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

（十）強化企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點痛點堵點，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門開展專項監(jiān)督。暢通營商環(huán)境投訴12345專線舉報渠道。開通服務(wù)企業(yè)直通車系統(tǒng)，對企業(yè)反映的困難和問題，實行派單制度，限時予以解決。

（十一）落實平等保護產(chǎn)權(quán)法律制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,依法保護非公有制企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為,依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。強化對專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護,加大對侵權(quán)行為懲治和打擊力度。

（十二）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用留置、拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。嚴(yán)格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。

（十三）加大民營“僵尸企業(yè)”處置力度。深入摸排、精準(zhǔn)識別“僵尸企業(yè)”，開展分類評估，根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點、工藝技術(shù)水平、市場前景、資產(chǎn)運營情況等因素，通過兼并重組、技術(shù)改造、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動關(guān)停企業(yè)出清、特困企業(yè)脫困。

四、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

(十四)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃、新一輪技術(shù)改造專項行動、高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。建立和完善實施“專精特新” 中小企業(yè)培育培育庫，爭創(chuàng)一批省專精特新冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，扶持小微企業(yè)提檔升級。創(chuàng)新民營企業(yè)人才評價機制，開辟職稱認(rèn)定綠色通道，對業(yè)績突出、貢獻較大的民營企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高級經(jīng)營管理人才實施職稱專門評審、單獨認(rèn)定相應(yīng)級別職稱。鼓勵利用閑置用房、校舍、廠房等，培育引進一批人力資源服務(wù)機構(gòu)，對入駐機構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免。

（十五）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營優(yōu)勢

企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做優(yōu)做強，對符合條件的重大企業(yè)兼并重組項目按有關(guān)規(guī)定給予支持。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件單位民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。加強上市掛牌后備企業(yè)培育工作，建立健全后備企業(yè)資源庫，推進后備企業(yè)規(guī)范達標(biāo),做好上市掛牌后備企業(yè)的超前服務(wù)意識。

（十六）支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施計劃。鼓勵我市民營企業(yè)參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起等重大國家戰(zhàn)略建設(shè)。鼓勵我市民營企業(yè)“走出去”開拓市場，支持企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)和技術(shù)研發(fā)合作，擴大貿(mào)易規(guī)模。對民營企業(yè)參與實施的國家重大建設(shè)項目積極向金融機構(gòu)推介。健全民營企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范聯(lián)合工作機制，完善風(fēng)險保障平臺和信息服務(wù)平臺功能，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。

五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動解讀國家和省市促進民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，提振企業(yè)家信心。加強對民營企業(yè)家特別是年輕民營企業(yè)家的思想教育,堅定“四個自信”,培養(yǎng)企業(yè)家的使命感和責(zé)任感。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，重點加強制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)高管人員、新生代企業(yè)家培訓(xùn)，實施“1551”工程，重點培育1名在全國有影響力的卓越企業(yè)家，5名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在同行中處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家，50名新生代企業(yè)家，100名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。開展優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰，大力宣傳先進典型，弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神。

（十八）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。強化對民營企業(yè)法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

（十九）引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。開展誠信建設(shè)活動，實施企業(yè)誠信承諾制度。建立起以法律責(zé)任為核心，包括經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)益責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任、誠信責(zé)任、道義和慈善責(zé)任等內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任評價體系。要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（二十）暢通政企溝通，健全完善服務(wù)聯(lián)系機制。繼續(xù)落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)機制，堅持干部“點對點”聯(lián)絡(luò)服務(wù)企業(yè)，分級聯(lián)系企業(yè)，高位統(tǒng)籌為企業(yè)排憂解難。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)解決機制，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求。建立企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”制度，設(shè)立企業(yè)寧靜日。建立企業(yè)家座談機制，工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會商會要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系。

（二十一）完善民營企業(yè)發(fā)展推進機制。發(fā)揮市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策參謀作用，完善協(xié)調(diào)調(diào)度、信息溝通、督促檢查、統(tǒng)計考核、評價激勵等工作機制，確保領(lǐng)導(dǎo)小組決議事項和相關(guān)工作的有效落實。建立民營企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，研究解決中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，以及企業(yè)急需金融機構(gòu)協(xié)調(diào)解決的問題，定期調(diào)度、通報工作進展，協(xié)調(diào)解決困難問題，共同商議防范和化解金融風(fēng)險。

（二十二）建立政府誠信履約機制。加強政府踐諾約束，強化責(zé)任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項專項清理，認(rèn)真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

七、加強組織保障

（二十三）加強民營企業(yè)黨建工作。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，選派熟悉黨務(wù)、懂經(jīng)濟、會管理的機關(guān)干部到民營企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，與服務(wù)促進民營企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（二十四）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。推動民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強對民營企業(yè)服務(wù)保障，完善支持民營企業(yè)發(fā)展工作機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。加強民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，按時發(fā)布全市及各縣區(qū)民營經(jīng)濟增加值及其占GDP比重，每季度發(fā)布規(guī)模以上民營工業(yè)增長速度和民間投資增長速度。

(二十五)健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導(dǎo)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。