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《淮北市進(jìn)一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入實施方案》已經(jīng)市政府第42次會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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淮北市進(jìn)一步加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入實施方案

加大全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（以下簡稱R&D)投入是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，為貫徹落實《安徽省全面建成小康社會補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入的意見》（皖小康〔2020〕2號）、《安徽省全面建成小康社會補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大我省全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入工作方案》（皖小康〔2020〕3號），制定本實施方案。
—、總體要求
進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入力度，部門、縣區(qū)形成合力，充分激發(fā)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入的積極性，確保R&D經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費支出占GDP比重穩(wěn)步增長，
進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。到2020年底，全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.67%。到2025年，R&D投入顯著增長，R&D投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。
二、重點工作
（一）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
1、開展企業(yè)研發(fā)投入考核活動。組織開展企業(yè)研發(fā)投入評比表彰，對R&D經(jīng)費支出排前10名、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例(R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度）排前10名的規(guī)上企業(yè)，分別給予每家20萬元獎勵，同一企業(yè)不重復(fù)享受。獎勵資金用于實施研發(fā)項目。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）
2、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動。對R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報各級計劃項目和企業(yè) 技術(shù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺。將R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度納入對研發(fā)平臺的考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革 委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3、建立健全企業(yè)研發(fā)制度。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
指導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)費用輔助賬或?qū)Ｙ~，推動項目研發(fā)投入的 單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全研發(fā)費用財務(wù)制度。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4、落實研發(fā)費用優(yōu)惠政策。依法落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（二）引導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入
5、鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動。推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性。把科學(xué)研究作為學(xué)科考核評價的重要指標(biāo)，鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經(jīng)費按合同由高校院所、企業(yè)自主管理，規(guī)范使用。對實際到賬100萬元及以上的單個項目，可視同市級科技計劃項目，對實際到賬300萬元及以上的單個項目，可視同省級 重點研發(fā)計劃項目，計入績效考核。（責(zé)任單位：市科技局、市 財政局、淮北師范大學(xué)）
6、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對通過省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定且非財政研發(fā)投入支出較大的，擇優(yōu)給予扶持。
（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（三）引導(dǎo)社會資本加大研發(fā)投入
7、加大金融支持力度。發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動投貸結(jié)合，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度高于上一年度全市 平均水平的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局、 市建投集團(tuán)、市發(fā)展改革委）
（四）強(qiáng)化財政資源配置導(dǎo)向
8、加強(qiáng)財政科技投入。各縣區(qū)、園區(qū)要堅持把科技作為支 出重點領(lǐng)域，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保“兩個只增不減”即：R&D經(jīng)費支出只增不減，R&D經(jīng)費支出/GDP只增不減。（責(zé)任單位：市財政局、  各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）

9、優(yōu)化財政資金導(dǎo)向。規(guī)模以上企業(yè)申報市科技重大專項、“三重一創(chuàng)”“科技創(chuàng)新”“制造強(qiáng)市”等財政科技相關(guān)資金，要求其上年度R&D經(jīng)費支出或R&D經(jīng)費支出強(qiáng)度高于一定標(biāo)準(zhǔn)。對不符合條件的企業(yè)，財政科技相關(guān)資金不予支持。加強(qiáng)對財政 科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計分析，采取有力措施確保撥付的各財政 科技相關(guān)資金，部分或全部用于研發(fā)。（責(zé)任單位：市科技局、 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、市財政局）
（五）明確分工，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)
10、加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計分析指導(dǎo)。統(tǒng)籌我市全社會研發(fā)投入 統(tǒng)計工作，對全市研發(fā)投入主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、分析、評估論證，依法實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享和預(yù)測預(yù)警聯(lián)動。完善農(nóng)林、衛(wèi)生等領(lǐng)域的R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計調(diào)查制度。繼續(xù)新增符合條件的單 位納統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
11、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入指導(dǎo)。加強(qiáng)服務(wù)和培訓(xùn)力度，建立重點企業(yè)包保聯(lián)系制度，指導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、 特級建筑業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等加大研發(fā)投入，確保各行業(yè)、各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位研發(fā)投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立引導(dǎo)全社會加大R&D投入工作聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，定期召開聯(lián)席會議，原則上每半年召開1次。研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市R&D投入工作，特別是針對R&D投入工作中遇到的問題，研究落實措施， 引導(dǎo)全社會加大R&D投入。聯(lián)席會議辦公室定期向聯(lián)席會議匯報工作開展情況，加強(qiáng)工作調(diào)度，加強(qiáng)各縣區(qū)、園區(qū)、部門工作聯(lián)動。加大考核力度，將R&D經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費支出/GDP情況納入市政府對各縣區(qū)、園區(qū)目標(biāo)績效管理考核。（責(zé)任單位： 市科技局、市督查考核辦，各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會）
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識。各縣區(qū)、園區(qū)、各重點單位要高度重
視R&D經(jīng)費支出提升工作，作為“一把手”工程，強(qiáng)化責(zé)任意識， 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題困難。實事求是、因地制宜解決R&D投入工作中存在的問題。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接，明確專人負(fù)責(zé)，落實各項工作保障。各縣區(qū)、園區(qū)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、重點企業(yè)要高度重視R&D投入工作，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)（見附件1)，制定具體工作方案。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會、淮北師范大學(xué)、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司、皖北煤電集團(tuán)公司、淮海實業(yè)集團(tuán)公司）
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收減  免等科技創(chuàng)新政策的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策及申報流程，做好研發(fā)費用歸集工作。統(tǒng)計部門要指導(dǎo)各地、各有關(guān)單 位強(qiáng)化對地方和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培 訓(xùn)，提高研發(fā)投入工作水平，督促調(diào)查對象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡 統(tǒng)。（責(zé)任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委）
本實施方案自發(fā)文之日起執(zhí)行?！锻七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》（淮政〔2017〕31號）第一條：“引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入”條款，按本方案相應(yīng)條款落實。